美國想堵死中國製造借道墨西哥的漏洞，會誘發美墨貿易戰嗎？

內容提要：

得益於美墨加自由貿易協定，墨西哥取代中國成為美國最大進口國。 美國人認為，中國製造利用美墨加貿易協定漏洞，繞道加拿大進入美國。美國準備對墨西哥的鋼鐵、鋁和電動汽車的進口，制定更新的貿易工具。美國可能採取的貿易工具，決定著繞道加拿大進入美國的中國製造的未來。

一、得益於美墨加自由貿易協定，墨西哥取代中國成為美國最大進口國。

墨西哥和美國官員對2月份公布的貿易數據感到歡欣鼓舞。數據顯示，墨西哥在2023年超過中國，成為美國第一大進口國之後，銷往美國的商品價值一直在穩步上升，全年達到近 4760 億美元。來自中國商品的相應數字急劇下降，目前為4270億美元。

墨西哥上一次對美出口超越中國，是在2002年，但當時只是曇花一現。但這一次墨西哥的崛起，帶有全球貿易新秩序的味道。

2024 年 1 月的數據顯示，這一趨勢仍然強勁。推動通過與其他國家進行貿易，美國與中國脫鉤並使供應鏈離家更近的努力正在加緊。自 2020 年以來，美國、墨西哥和加拿大之間更新的自由貿易協定（稱為 usmca）已生效。它支持墨西哥以極低的關稅向美國出口汽車零部件、醫療用品和農產品。

二、美國人認為，中國製造利用美墨加貿易協定漏洞，繞道加拿大進入美國。

但這個貿易三角的第三面，即墨西哥和中國之間，正在製造美國和墨西哥的貿易緊張局勢。

在美國脫鉤斷鏈的布局中，中資企業並沒有坐以待斃。在美國鼓勵企業將目光投從中國轉移向其他地方時，中資企業通過投資墨西哥，他讓許多中國出口產品能夠繞道墨西哥進入美國市場。

美國人認為，不僅是中資企業，似乎中國政府正在推動這一戰略。墨西哥是進入美國的一個有吸引力的灘頭陣地，因為usmca為含有足夠北美成分的商品提供了免關稅准入。

墨西哥的官方海關數據顯示，沒有來自中國的貨物持續湧入。但一些美國官員和美國企業家認為，中國流入墨西哥的商品被低估了，不管是有意還是無意。人們懷疑墨西哥對從中國進口的貨物視而不見，然後再出口到美國。

三、美國準備對墨西哥的鋼鐵、鋁和電動汽車的進口，制定更新的貿易工具。

鋼鐵和鋁是主要問題。

今年2月，美國貿易代表戴琪指出，「墨西哥從第三國進口鋼鐵和鋁缺乏透明度」。2023年12月，墨西哥對從中國進口的部分鋼鐵徵收了高達80%的關稅，但美國官員們仍然認為存在漏洞。

代表美國製造商的「繁榮美國聯盟」的傑夫費里說：「我們看到的是，usmca實際上已經成為美國、中國和墨西哥的交易，中國通過墨西哥轉運大量產品」。

電動汽車是一個迫在眉睫的問題。

中國電動汽車的平均價格大約是美國的一半，而中國生產的電動汽車佔世界的一半以上。如果沒有高額關稅，中國電動汽車在美國的銷售可能會像在其他國家一樣快速增加。

《美墨加協定》規定了反對不公平補貼和市場行為的規定，美國人認為這在中國公司中很常見。但墨西哥為中國汽車製造商提供了繞過關稅壁壘的途徑，因為usmca的原產地規則存在「漏洞」，允許中國零部件整合。傑夫費里認為，無論是美國進口商，還是中國進口商，都可以在墨西哥組裝中國零部件，並將墨西哥標記為原產國，從而掩蓋了中國的參與。因此可能需要新的貿易工具。

墨西哥已經有一個龐大的汽車製造業，中資企業的資金正在湧入，特別是對美國出口的北部各州。今年2月，電動汽車製造商比亞迪表示，它將在墨西哥每年生產15萬輛汽車，生產將服務於當地市場，但美國人認為，比亞迪投資墨西哥所關注的重點，是墨西哥邊境以北更大、更富裕的美國市場。

美國會對此做些什麼？

在鋼鐵和鋁進口方面，它可以複製歐盟和日本的做法，在歐盟和日本，可以以較低的關稅稅率進口的數量受到限制。此後，更高的關稅開始生效。特朗普政府在2019年取消對墨西哥的鋼鐵和鋁關稅時，其條件是墨西哥限制對美國的出口激增。

電動汽車更棘手。一些人希望新規則將中資企業完全排除在供應鏈之外。邁爾斯說：「如果你想成為美國的貿易夥伴，我們不會允許你的國家成為中國商品的中轉站」。這將意味著限制性的原產地規則和更嚴格的執法制度。這也將引發一些棘手的問題，即如何對待中國在墨西哥的工廠的生產。

四、美國可能採取的貿易工具，決定著繞道加拿大進入美國的中國製造的未來。

2022年，中資企業在墨西哥的外國直接投資達到25億美元。華盛頓智庫美洲對話的瑪格麗特·邁爾斯指出，中資企業在墨西哥的先進位造業「顯著增長」。

唐納德·特朗普擔任總統期間的首席貿易談判代表羅伯特·萊特希澤曾表示，第一步應該剝奪中國的最惠國待遇。這將自動全面提高對中國產品的關稅。

對此，墨西哥城墨西哥國立自治大學的恩里克·杜塞爾警告說，如果美國堅持「採用我的規則，否則你就反對我「的態度，這將使世界貿易體系陷入困境 。

如果特朗普在11月再次當選，他可能會對墨西哥採取更強硬的立場。除了中國的貿易，還有移民問題。但也許最重要的是，特朗普更討厭貿易失衡。

2023年，美國對墨西哥的貿易逆差上升至1520億美元，比2022年增長17%。

2026年，墨西哥和美國以及加拿大必須討論是否將usmca的有效期再延長16年，在2042年而不是2036年到期。特朗普簽署了usmca，但這並不能保證他不會廢除它，或者利用其延期作為從墨西哥獲得讓步的槓桿。他已經談到了對來自所有國家的商品徵收10%的進口關稅，根據usmca的規定，墨西哥和加拿大是不可能的。

美國可能採取的貿易工具，墨西哥似乎毫無準備。克勞迪婭·辛鮑姆（claudia sheinbaum）可能會在6月2日的選舉中當選為墨西哥下一任總統，她正在推動「近岸外包」，以努力將墨西哥的經濟增長率提高到每年5%。競選中的墨西哥有一個巨大的標語，上面寫著「歡迎中國」。

墨西哥面臨的問題是，它願意在多大程度上冒著與美國的重要關係風險，以保持「歡迎中國」這一受歡迎的信號。

【作者：徐三郎】