1986年，以宜昌為省會的三峽項目為何被叫停？鄧小平決策真英明

三峽工程是我國有史以來建設過的最大的工程項目之一，為了建設它，一代代人付出了無數的努力和汗水，從1994年正式動工修建開始，歷經15年的建設，於2009年全部完工。

它的建成，使得我國在防洪、發電和航運三個方面得到了前所未有的提升，但在當年，三峽工程的建設卻引來了眾多非議，它所引發的移民搬遷、環境改變、人文影響問題，自開始建設之日便存在，其中成立三峽省就是為了安置移民所推出的政策。

1985年3月4日，《關於成立三峽省籌備組的通知》文件下發，根據文件通知，為了建設長江三峽水利樞紐工程，妥善安置移民，同時加速三峽地區經濟發展，國家決定成立三峽省。

與此同時相關的籌備工作緊鑼密鼓地展開，但這項計劃僅僅運作了一年零兩個月，就被匆匆裁撤，三峽省也宣告流產。

三峽省的籌備計劃是伴隨著三峽工程出現的，這項工程的淵源十分久遠，早在還是民國時期的1932年，當時的政府便組織了水力發電勘測隊在三峽一帶進行勘探，這也是我國首次對三峽水利資源進行勘探。

後續的十幾年裡，國民政府陸陸續續對三峽的開發投入了大量的人力物力財力，並且與美國達成了合作開發協議。

1947年伴隨著國民政府的逐漸崩潰，三峽的開發工作被迫中止，直到建國後，國家決定重啟對三峽的開發建設，在武漢成立了長江水利委員會。

1953年，毛主席在聽取長江幹流修建水庫的彙報時，提出了修建三峽大壩的想法，長江水利委員會隨即對這一想法進行了研究，並將研究結果匯總為報告。

根據研究勘探的結果表明，在三峽修建大壩具有可行性，於是在國家的組織下，相關部門聯合多領域專家對三峽展開了全面的工程勘測工作，代表著三峽建設的起步。

自決定對三峽進行開發建設之日起，早日建成三峽工程，造福人民便成為了所有參與者的夙願，周總理還在1957年的一次全國電力會議上這樣題詞：為充分利用中國五億四千萬千瓦的水利資源和建設長江三峽水利樞紐的遠大目標而奮鬥。

雖然勘測工作已經開始，但三峽工程進入籌備實施的階段，卻要等到1980年代，這期間因為種種因素，三峽工程一直沒有得到具體實施，這一耽擱就是二十餘年。

1980年夏，鄧小平來到重慶，登上渡輪順江而下，考察了三峽地區並聽取了彙報，不久後便正式表態：看準了就下決心，不要動搖！三峽工程得以進入具體的籌備實施階段。

要建設三峽工程，就必須將附近的居民搬遷安置到其他地方，為了妥善安置移民，國家成立了三峽工程籌備領導小組，進行多次研討。

受到三峽建設的影響，需要搬遷的居民數量十分龐大，區域範圍也較廣泛，涉及到湖北四川兩個省份的，共計大約70萬人。

如何妥善安置大規模的移民，需要考慮到方方面面，為此在1984年研討會上，有人提出了一個安置移民的建議：可以成立一個特別行政區，專門安置三峽移民，行政級別為省級，直屬國務院領導，這也是「三峽省」的概念第一次被提出，只是當時還未定名。

經過後續多輪的磋商和研討，國家決定成立三峽省，省會定於宜昌市，行政範圍包括四川涪陵、萬縣以及湖北宜昌、恩施部分地區，成立後的三峽行政區人口大約為1800萬，其中包括20餘個少數民族共計近200萬人。

關於三峽行政區成立後的名稱究竟該定什麼，前後經過了多次的討論和修改，從最開始的「三峽特別行政區」改為「三峽特區」，後又變更為「三峽行政區」，直到最後確定為「三峽省」。

成立後的三峽省，面積約為8.5萬平方公里，國家測繪局為此還繪製了《三峽省略圖》，將它在地圖上的位置以及範圍悉數標註，根據這份地圖顯示，三峽省位於長江中上流域大巴山和武陵山之間，長江從其中橫貫而過。

1985年2月8日，「三峽省籌備組」正式宣告成立，根據工作計劃表，籌備工作大概需要花費一年的時間，也就是說若一切順利，三峽省會在1986年的3月前後成立。

在接下來的一段時間內，三峽省的籌備工作緊鑼密鼓地進行著，工程前期施工的準備也在推進，葛洲壩工程局更是在大半年前，三峽省籌備組還未成立時，就在宜昌組建了三峽前期施工指揮部。

當國家決定成立三峽省的消息傳遍大江南北後，宜昌這座城市幾乎一夜之間成為了備受關注的對象，作為新省份的省會，宜昌的地位必將得到大幅提升，經濟也會迎來高速發展。

但就在各項工作順利進行的時候，一份報告讓即將施工的三峽工程不得不再度擱置。

重慶市經過對三峽工程堤壩方案的分析，認為這種方案存在弊端，回水末端止於涪陵和忠縣之間180公里的河段，至於重慶以下較長的川江航道，將無法得到有效改善，萬噸級的商船仍然無法直達重慶。

原本三峽工程設定的水位線為150米，並不涉及重慶，且在劃定三峽省的行政範圍時，也並未將重慶納入三峽省的範疇，仍然由四川省管轄。

時任重慶市長的肖秧在得知後立刻找到了中央領導：解放後的二十餘年裡，為了未來的三峽建設，重慶一讓再讓，1000萬重慶市民犧牲了二十餘年的發展時間，就等著三峽工程帶來新的希望。

所以重慶市對於三峽工程特別注重，因為它寄託了重慶人民對於未來的殷切期盼，因此當三峽工程實施方案並不能造福重慶後，自然引起了人民的不滿。

不僅如此，1985年3月，時年93歲的孫越崎在考察三峽後，將調研結果匯總成報告，提交給了中央，在這份報告中，孫越崎明確提出了「三峽工程暫時不能上馬」的建議。

不少學者、專家都從不同的角度提出建議，請求暫緩三峽工程的建設，有部分專家認為，建設三峽工程無法解決長江中下游的防洪問題，與其耗費巨量資源建設三峽，不如將資源投入到對長江上游支流的工程中。

還有的反對意見認為，建設三峽工程後，大壩會對長江的生態圈造成影響，大壩的阻攔使得部分魚類將無法通過三峽，長此以往其生活習性和遺傳特徵都會發生變異，並且大壩完全蓄水後，將會淹沒近600種陸生珍稀植物，造成巨大損失。

不僅如此，由於三峽的地理位置在古代是巴楚文化的交匯地，沿岸周邊有著大量的文物遺址，如古建築等，而工程建成後，這些都會被淹沒，屆時會造成不可挽回的人文價值損失。

隨著反對三峽工程的聲音越來越強烈，國家不得不再次考慮工程的可行性。

1985年春，在北京召開的一次會議上，眾多學者和專家紛紛提出了反對建設三峽工程的建議，這些反對意見直接將工程的實施日期無限期延後。

如此以來，三峽工程究竟能否實施，誰也無法說個確切消息，受此影響最大的便是三峽省的籌備工作，因為三峽省就是為了該工程移民服務的，若工程無法開工，那自然也就沒有籌備建省的必要了。

所以在當時三峽省能否成立，全取決於三峽工程是否能夠順利開工建設，之後的工作重點，便是對工程進行再次的全面勘測和分析以及驗證。

在得出最終的結果之前，國家決定放緩三峽工程的建設，充分論證可行性和提出解決因為工程建設而造成的問題後，才會進行下一步。

為此，鄧小平專門發表講話：三峽工程不會草率進行，只有拿出一個收益最高且損失最小的方案後，才會選擇動工。

之後便是漫長的工程分析論證工作，在這樣的背景下，三峽工程的建設陷入一個未知境地，三峽省的籌備工作也隨之暫停，1986年5月8日，國家印發了文件，宣布將三峽省籌備組撤銷，小組成員全部調回原職。

至此三峽省正式宣告流產，從提出這個概念開始，到最終胎死腹中，三峽省計劃僅僅持續了一年零兩個月，便匆匆破產。

雖然三峽省被裁撤，但這並不代表著放棄對三峽的建設，根據工作組成員李伯寧的調研，在當時的三峽地區，至少還有600萬人依舊生活困難，他們急需國家對三峽的建設來改變生活，所以當務之急便是儘快完成三峽工程的論證工作。

重慶市對工程方案提出了建議，將原本的150米水位提高到180米，這樣萬噸級別的船隻就可以直達重慶，使長江真正成為連接華南、華中、華東三地的水道。

對於這個方案，絕大多數的專家都給予了肯定的態度，不僅僅是該方案能夠兼顧重慶和三峽地區的經濟利益，更重要的是180米的蓄水能夠防止長江中下游發生特大洪水災害。

當然該方案也存在弊端，影響最大的便是移民的數量相比於原方案增加了數十萬，工程的投資也會大大增加。

正當眾人各抒己見的時候，鄧小平做出了決定：三峽是一項長久工程，建設時要從長遠的眼光看待，重慶市提出的方案很好，萬噸輪船可以開到重慶，就按這個來吧。

有了鄧小平的拍板決定，三峽工程最終的壩高被確定為185米，正常蓄水水位為175米，使得1000萬重慶人民也能夠享受到三峽工程帶來的好處。

方案決定後，還需要解決工程可能造成的環境和人文損失，前文提到，三峽的修建會淹沒近600種珍貴的陸生植物，相關專家經過充分的調研後，決定將僅在淹沒線以下區域分布的植物進行遷植，避免生物滅絕，對於那些在其他地區也有分布的植物，盡最大化保護。

人文方面，文物專家和考古學者在實地考察後，共在三峽沿岸確定了1200多個文物點，隨即組織力量進行搶救性發掘，對於無法轉移的遺址，則設立專家和撥付經費予以特殊保護。

經過為期三年的調研，14個專家組，共計400餘名專家完成了三峽工程的論證工作，結果也被遞交到了中央，只待中央的決定和指示。

此時的鄧小平對於三峽工程是否立刻進行，心中已經有了准數，他僅用30餘個字表明了自己的態度：如果技術和經濟上可行，三峽還是應該上。上有政治問題，但不上政治問題更大！

以如今的視角來看的話，鄧小平的這個決定無疑是十分正確的，三峽工程具有劃時代的意義，它不僅僅是一項工程，更是改善周邊地區人民生活質量，帶動當地經濟發展，防洪發電、改善航道，具有重大歷史意義的事件。

1994年12月14日，三峽工程正式開工建設。

伴隨著工程的開工，移民工作也迅速展開，相關計劃也逐個落地實施，三峽正有條不紊地向著設想中的模樣前進。

三峽省雖然取消了，但移民並沒有消失，為了解決這個問題，中央成立了特別小組進行商議，提出了重慶直轄的可能。

對於這個建議，大部分人都給出了贊同的態度。

隨後發生的事情便人盡皆知了，重慶市於1997年6月18日正式成為直轄市，三峽區的部分移民也被安置到重慶，其餘部分則安置到其他省份。

2009年，歷經15年漫長的建設，三峽工程宣告全部完工，成為我國水利系統中的重要組成部分。

三峽省雖然沒有成立，但取而代之的是重慶市成為直轄市，在如今的重慶市區規划上，還能隱約看到三峽省的影子，這何嘗不是另一重意義上的三峽省？