撤縣設市（區）風向要變？官方首次確認：國家層面正在制定新政策

2022年已進入第四季度，到現在尚無一例縣級以上行政區劃調整的公開報道，這相較於往年著實並不多見。

對此，網友也挺操心，想知道為什麼。

針對有網友對當地撤縣設區最新進展的諮詢，近日，江西省九江市政府總值班室在人民網領導留言板回復中道出了其中緣由。

事關重大，這裡原句引述——

根據2021年12月中央經濟工作會議、2022年3月5日第十三屆全國人民代表大會第五次會議《政府工作報告》和2022年6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議精神，目前國家層面行政區劃調整新的政策正在制定。待國家層面新的政策出台後，將適時開展優化城市行政區劃工作。

這是公開消息中，官方首次明確國家層面行政區劃調整新的政策正在制定。

毫無疑問，行政區劃調整將迎來重大拐點。

這到底意味著什麼?

結合公開消息來看，未來撤縣設區(市)，不會變得更容易，而是更難了。

1

三次重要會議

從九江市政府總值班室的回復中可以看出，國家層面之所以制定新的行政區劃政策，和去年底以來先後召開的三次重要會議密切相關。

一是，2021年12月中央經濟工作會議。官方發布的會議公報里有一句話很關鍵：提升新型城鎮化建設質量。

二是，2022年3月5日第十三屆全國人民代表大會第五次會議。

《政府工作報告》對於「提升新型城鎮化建設質量」有了明確的闡述：

提升新型城鎮化質量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。推進成渝地區雙城經濟圈建設。嚴控撤縣建市設區。在城鄉規劃建設中做好歷史文化保護傳承，節約集約用地。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。

「嚴控撤縣建市設區」，被列為提升新型城鎮化質量的重要內容之一，且「嚴控」成為明確的基調，而不再是之前的「慎重從嚴」。

三是，2022年6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議。

會議新聞稿提到，要加強黨中央對行政區劃工作的集中統一領導，做好統籌規劃，避免盲目無序。

此次會議審議通過了《關於加強和改進行政區劃工作的意見》，為我國未來行政區劃改革調整確立了「行動指南」和「根本遵循」——

◆要加強黨中央對行政區劃工作的集中統一領導，行政區劃的重大改革、重要政策、重大調整由黨中央研究決策。

◆要加強戰略性、系統性、前瞻性研究，組織研究擬定行政區劃總體規劃思路，提升行政區劃設置的科學性、規範性、有效性，確保行政區劃設置和調整同國家發展戰略、經濟社會發展、國防建設需要相適應。

◆要把歷史文化傳承保護放在更重要位置，深入研究我國行政區劃設置歷史經驗，穩慎對待行政區劃更名，不隨意更改老地名。

◆要堅持行政區劃保持總體穩定，做到非必要的不調、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改。

◆要完善行政區劃調整標準體系，加強行政區劃同相關政策、規劃、標準的協調銜接，依法加強行政區劃管理。

2

誰在增，誰在減

做好統籌規劃，避免盲目無序。

這是未來行政區劃調整的關鍵，也是重中之重。

回頭看，新中國成立以來，已經歷多次調整全國行政區劃，行政層級大體經歷了這樣一個變化過程：

1952年之前以「大行政區—省—縣—鄉」四級製為主;

1967—1978年以「省—地區—縣—人民公社」四級製為主;

20世紀80年代市領導縣體制全面推行之後以「省—地—縣—鄉」四級製為主。

在這個過程中，「大行政區」、「人民公社」等行政區劃先後消失。改革開放以來，行政區劃調整主要集中在地、縣、鄉三級，其中尤以地、縣兩級最為外界所關注。

縣級以上行政區劃調整包括行政區的升級或降級、合併或拆分、設立或撤銷等多種途徑。總體看——

地級層面：伴隨著撤地設市的推進，「地區」減少，「地級市」在增加。

縣級層面：「縣」減少，市轄區增加，縣級市倒是有點特殊，先增後減，目前還未恢復到歷史最高數值。

縣級市，要多說幾句。

改革開放初期，縣級市還被稱為地轄市，直到1983年民政部才明確了「縣級市」概念，並制定了相應的設置標準，之後一路增加，1996年達到頂峰445個，但由於不少盲目撤縣設市的行為導致許多地方「虛假城市化」問題嚴重，1997年國家全面凍結撤縣設市工作，直至2017年再次重啟，目前尚未恢復到歷史最高數量。

為什麼撤縣設市凍結期間，縣級市數量還在減少呢?事實上，1997年至2017年期間還是有少數撤縣設市的成功案例，但與此同時，更多的縣級市又在撤市設區，包括撤地設市中一些原縣級市同步被撤市設區。就如：

2000年，榆林撤地設市，原縣級榆林市改為榆陽區;

2000年，安康撤地設市，原縣級安康市改為漢濱區;

2001年，商洛撤地設市，原縣級商州市改稱商州區。

民政部官網提供了1998年以來的歷年行政區劃詳細數據，我們就以此看看吧。

總體看，這23年間，「地區」減少了59個，目前僅剩下7個(新疆5個、西藏和黑龍江各1個)，地級市則增加了74個;「縣」縮減了204個，「縣級市」縮減了49個，「市轄區」增加了236個，平均每年新增10個。

進一步細看，地級市1998年以來，每年都在增加或者零新增，僅僅在2018年因為萊蕪市併入濟南而減少過一回。

市轄區的增加，則經歷過兩次高潮，一次是2004年之前，另一次是2011年之後。

縣級市數量的變化軌跡，和國家撤縣設市政策走向一致，2017年恰好是個拐點。

那麼，經過各種調整後，全國各級行政區到底有多少?民政部官網公布的截至2020年底的最新數據如下：

順道說說陝西吧。截至目前，陝西有10「市」，7個「縣級市」，31個「市轄區」，69個「縣」。和大多數省份一樣，「地區」為零。

需要說明的是，陝西省政府官網「行政區劃」一欄中，楊陵區在咸陽市。

3

風向變了

從南到北，從東到西，近年來，撤縣設區(市)越來越呈加速趨勢。

從區域看，「撤」得最多的，還是東部沿海省市，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、武漢、廈門、青島、海口等城市已成為「無縣市」。目前各省「撤縣設區」仍有很長的排隊名單，而且，「撤縣設區(市)」已現身於一些地方的「十四五」規劃中。

雖然各地區劃調整的原因和說法不一，但基本都提及「做大做強中心城市、拓展城市發展空間」「提高縣域經濟質量」「提高城鎮化水平」等，但從實踐看，還是存在著盲目和跟風「撤」的現象，這與建設新型城鎮化背道而馳。

於是，就有了「嚴控」!

今年8月份，針對通過州市合併的方式優化四川行政區劃的建議，四川省民政廳明確回復稱，相關建議「涉及面廣，屬於行政區劃重大調整，根據『行政區劃的重大改革、重要政策、重大調整由黨中央研究決策』的有關要求，需由黨中央進行頂層設計、研究決策」。

百理君認為，四川省民政廳在這裡其實就「行政區劃重大調整」做了一次解釋和說明。

可以預見，在「做好統籌規劃，避免盲目無序」的大背景下，要求只會越來越嚴，標準只會越來越高，一句話，「撤縣」的風向確實要變了!

今年到現在還無一個成功實現了「撤縣」目標，或許就能夠說明問題。

來源：「八百理」微信公眾號