當代撒切爾？伊麗莎白·特拉斯的外交新戰略

導讀：

2022年9月6日，英國外交、聯邦和發展事務大臣伊麗莎白·特拉斯正式被任命為英國首相，接替兩個月前辭職的保守黨領袖鮑里斯·約翰遜。特拉斯是英國第三位女首相，由於她此前刻意塑造與「鐵娘子」撒切爾夫人相似的人設，外界經常將其與撒切爾夫人相提並論。更重要的是，英國當前正處於通貨膨脹、能源價格高企、公共支出資金緊張的糟糕處境，與上世紀撒切爾夫人改革前夕面臨的狀況極為相似。輿論普遍指出特拉斯頻繁改換政治立場的投機行為損害了她推崇撒切爾的保守主義人設的可信度。

本文回顧了特拉斯的政治生涯以及特拉斯周圍的人對她的評價。

特拉斯出身左翼家庭，從牛津大學畢業後曾短暫加入英國第三政黨自由民主黨，自由民主黨在意識形態上介於工黨和保守黨之間。畢業後，特拉斯轉而投身保守黨，並前後在卡梅倫、特蕾莎·梅和約翰遜內閣中擔任要職。在英國走向脫歐的關鍵歷程中，她從留歐派轉變為疑歐派。特拉斯本人自述自己的政治意識形態核心支柱是對自由市場經濟的信仰，而了解特拉斯的人將她描述為一個堅定的自由市場主義者和無情的樂觀主義者，認為外界往往低估了她的能力。特拉斯改換政黨和政策立場的靈活性，無疑反映的是她將政治視為「行動中的哲學」的態度。

在特拉斯擔任外交大臣時期，她在烏克蘭戰爭、對華關係等議題上均採取了鷹派立場。如今英國國內問題日益嚴重，英國未來內政外交政策將如何調整，動蕩時期的中英關係能否在正確軌道上運行，值得進一步關注。文章由「法意觀天下」編譯，歐亞系統科學研究會特轉發本人，供讀者思考。文章僅代表作者本人觀點。

當代撒切爾？伊麗莎白·特拉斯的外交新戰略

文｜Amy Mackinnon

翻譯｜徐順萍

來源｜Foreign Policy

英國新任首相伊麗莎白·特拉斯在與女王會面後首次以首相身份發表演講。圖源：路透社。

作為一名環境，食品和鄉村事務大臣，是很難引起轟動的。但在2014年保守黨大會上的演講中，利茲·特拉斯盡了最大努力。特拉斯既笨拙又熱情，她先是滔滔不絕地說出了她的農業簡報中的一些亮點，然後又開始介紹英國農產品，這讓她在互聯網上聲名狼藉。「我們三分之二的乳酪是進口的，」特拉斯說，然後她停頓了很長時間，以達到戲劇性的效果。「這，是，一個，恥辱。」她說，臉上露出了真正厭惡的表情。這句話被BBC諷刺性智力競賽節目《我有消息給你》引用後，立即成為了表情包。

7年的時間裡，特拉斯在內閣擔任了許多職位，現在她是保守派草根運動的寵兒，並被認為是該黨未來領導人的候選人。本月早些時候，在工黨會議上，她走上講台，在一間掛著藍色頸帶（譯者註：英國保守黨的官方色彩是藍色）的房間前發表了她作為英國新任外交大臣的首次演講。

特拉斯依然不是偉大的演說家，但她的演講更為克制和精練。沒有了戲劇性的停頓，但她對「品牌英國」（Brand Britain）的熱情顯而易見，她概述了她希望這個國家「比地球上任何其他國家更有競爭力、更大膽、更具有前瞻性」。

脫離歐盟後，英國正在重新定義其在世界舞台上的角色。特拉斯還負責向海外傳達英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）的「全球英國」信息，這個國家發現自己與鄰國不和，國內危機重重。勞動力短缺，超市貨架空空如也，能源成本不斷上升，這些已經讓人聯想到上世紀70年代末的動蕩。

了解特拉斯的人將她描述為一個堅定的自由市場主義者和無情的樂觀主義者。她曾經說過，英國是一個「住用Airbnb、吃用Deliveroo、打車用Uber、滿是自由鬥士」的國家。帶領外交、聯邦和發展事務部越過波濤洶湧的水域將需要她的每一點知名的活力。但是，特拉斯是否能在另一個「不滿之冬」中保持這種活力？

2014年7月，利茲·特拉斯和倫敦一所學校的學生在一起。作為環境、食品和鄉村事務大臣，她發起了一項計劃，讓更多的當地採購和種植的食物進入學校和醫院。

特拉斯在1996年從牛津大學默頓學院畢業後加入了保守黨，當時這是一個非常不合時宜的舉動。英國的另一個主要政黨工黨在當時的黨派領袖托尼·布萊爾 （Tony Blair）的領導下逐漸向中間靠攏。次年，工黨在大選中慘敗保守黨，結束了該黨長達 18 年的連勝紀錄。自由主義智囊團經濟事務研究所所長馬克利特伍德說，「這基本上是保守黨的最低點」。

特拉斯在20歲出頭就決定加入保守黨，這對於她的父母來說就更加不同尋常了。特拉斯稱她的父母是工黨左翼。

在英國，階級分歧依然嚴重，特拉斯的個人經歷跨越了保守黨內部的兩種傳統。她曾就讀於牛津大學，但她的接受過公立學校教育和來自北方的血統也滿足了保守黨對自力更生的浪漫化。直到2017年大選，議會中的大多數保守黨成員都沒有在獨立學校（譯者註：在英國，獨立學校是一間由私人資源資助的學校，資源的主要形式是學費、饋贈和長期慈善捐贈基金，並不受國家財政條例管制。英國大約有2,500間獨立學校，教育大約615,000名學童。大約10%的英國獨立學校是公學，一般而言擁有悠久歷史和傳統、及作為校長會議成員學校。）接受過教育。政府研究所所長布朗溫·馬多克斯說：「她可以在保守黨傳統的基礎上發揮作用，同時也帶來一些新的東西。」從某種程度上說，保守黨目前已經有了一個成功的公式，這個公式可能已經非常接近了。

1975年，特拉斯出生於牛津，4歲時，她的家人搬到了蘇格蘭格拉斯哥的郊區。佩斯利鎮因製造業的崩潰而步履蹣跚，而製造業是該地區的經濟基石。特拉斯的父親約翰是一名數學教授，曾在佩斯利理工學院任教。她的母親普里西拉是一名護士、教師和核裁軍運動（核裁軍運動，Campaign for Nuclear Disarmament，縮寫CND，是一個倡導單方面進行核裁軍的英國反核運動組織）的成員，該運動的主張是反對核武器。2018年在接受BBC記者尼克·羅賓遜採訪時，特拉斯回憶起自己用舊地毯做了一個假炸彈，帶著它去佩斯利遊行，當時人群高呼時任英國首相瑪格麗特·撒切爾辭職，「瑪姬，瑪姬，瑪姬，滾，滾！」

「對我來說，沒有芭蕾或《我的小馬駒》，是拯救地球和核裁軍運動，」她在 2014 年臭名昭著的所謂乳酪演講中回憶起她的童年。

在 1983 年大選期間，特拉斯被選中在佩斯利西部小學的模擬選舉中扮演撒切爾夫人。她沒有得到投票，她甚至沒有給自己投票。「即使在那個年齡，我們也知道在蘇格蘭西部成為保守黨是不受歡迎的，」她在 2018 年告訴蘇格蘭人。

後來，他們一家搬到了英格蘭西約克郡的利茲，特拉斯在那裡上的一所公立中學。

這段經歷為特拉斯拒絕她後來稱為「低期望的軟偏執」，和她對身份政治的厭惡奠定了基礎。當她於 2019 年被任命為婦女和平等事務部部長時，這一點就凸顯出來了，她繼續擔任外交大臣。特拉斯在 2020 年為《每日郵報》撰寫的一篇專欄文章中寫道：「在我的綜合學校，我們上過種族主義和性別歧視的課程，但幾乎沒有努力確保每個人都掌握數學和英語。」

儘管她沒有繼承父母的自由主義政治——據報道，她的父親拒絕為她的第一次競選活動拉票——特拉斯的父親在數學方面的職業生涯似乎留下了持久的印記。2014年，特拉斯擔任教育部政務次官時，曾率領一個調查團前往上海，了解中國學生如何屢次在國際數學排行榜上名列前茅。在為她的政治團隊面試成員時，特拉斯特意詢問他們是否參加過A級數學考試，這是英國高中高年級的一種高等考試。一位接近這位外交大臣的消息人士表示：「她的數學和經濟學家氣質非常強。」

1993 年，特拉斯進入牛津大學默頓學院學習哲學、政治和經濟學（PPE），長期以來該學位一直是進入英國精英階層的大門。

在她從左翼成長為一些人所描述的瑪格麗特·撒切爾 2.0 版本的政治旅程中，特拉斯與英國第三政黨自由民主黨有過短暫的調情——正如她所描述的那樣，這是一個「年輕的錯誤」。 自由民主黨在意識形態上介於工黨和保守黨之間。在牛津期間，特拉斯擔任自由民主黨俱樂部的主席。「我們在青少年時期都會犯錯誤。有些人吸毒。其他人加入了自由民主黨，」她在 2019 年的《旁觀者》播客採訪中說。當時，她的政治野心已經很明顯了。利特伍德在牛津認識她，她說她很明顯是個「黑客」——「這幾乎是政治野心的象徵。」

特拉斯說，她對自由市場經濟的信仰來自於她對經濟學的研究，這已成為她政治意識形態的核心支柱。她在2018年接受BBC採訪時表示：「那時我意識到，要想掌控自己的生活，你就需要掌控自己的金錢，而經濟實際上非常重要。」

特拉斯早年在國會工作時，瑞安·伯恩（Ryan Bourne）在曾與她合作過幾個項目，瑞安現在華盛頓的智庫卡托研究所（Cato Institute）工作。他說，理解特拉斯政治演變的關鍵是不要透過政黨政治的稜鏡來思考。相反，伯恩說，最好視她的意識形態從古典自由主義演變而來，「自由是政治激勵價值的關鍵」。

1996年從牛津大學畢業後，特拉斯通過他們的畢業生招聘計劃在能源巨頭荷蘭皇家殼牌公司找到了一份工作，之後加入了大東通信。2001年，25歲的她第一次競選國會議員。在2005年的另一次嘗試失敗後，特拉斯加入了時任英國首相戴維·卡梅倫（David Cameron）的優先候選人名單（A-list），該名單旨在實現黨內隊伍多元化，特拉斯當選了英格蘭諾福克的一個安全席位（譯者註：擁有某選區席位的政黨佔有較大優勢，通常指該黨支持率領先對手15-20%）。

特拉斯面臨著來自保守黨內部的最後挑戰。當地的政黨積極分子被小報稱為「蘿蔔塔利班」（turnip taliban，譯者註：這個詞是用來形容居住在諾福克西南部的保守黨激進分子的。在這個語境中，turnip指的是一個腦袋像蘿蔔一樣的人，也就是頭腦軟或者精神不發達的人。塔利班是兇殘的極端反動分子。因此，「蘿蔔塔利班」這個詞很好地抓住了愚蠢和狹隘的傳統主義的結合。），在得知她與她的導師、保守黨政治家馬克·菲爾德（Mark Field）有婚外情後，試圖阻止她的提名。四年前，兩人都結婚了。特拉斯的婚姻在婚外情公開後得以維繫，她和做會計的丈夫休·奧利里（Hugh O』leary）生了兩個女兒，弗朗西絲（Frances）和利伯蒂（Liberty）。2010年，特拉斯戰勝了她的草根挑戰者，當選為國會議員。

3月31日，利茲·特拉斯主持了在倫敦的外交、英聯邦和發展事務部召開的七國集團會議。圖片來源：攝影ROTA/媒體REDUX

那些認識她的人把她描述為一個有信念的政治家。他們的意思是，她的世界觀塑造了她的政策思維。伯恩說：「我認為她確實把政治看作是一種行動的哲學，一種價值觀的衝突。」

她很快就在議會中表明了自己的意識形態立場，2011年在議會中成立了自由企業集團（Free Enterprise Group）。特拉斯和其他30多個成員希望激發人們對自由市場經濟的熱情。

2014年，38歲的她被任命為環境、食品和鄉村事務大臣，成為內閣中最年輕的女性。作為外交大臣，特拉斯又打破了一塊玻璃天花板，成為英國歷史上第二位女性外交大臣，也是首位保守黨外交大臣。並不是說特拉斯一定會看到這些術語。作為婦女與平等部部長，她一直強調機會平等，而不是結果平等。她還駁斥了專門關注種族、性和性別的政策，稱其「趕時髦」。

在之前的內閣職位中，特拉斯因專心致志地完成工作而享有盛譽。「我認為人們一直低估了她，」保守黨前國家和國際安全政策顧問加文沃爾什說。「人們取笑她的聲音，取笑她的熱情，但他們沒有意識到，她是一位非常聰明的政治家，在過去的 15 或 20 年裡一直在黨內晉陞。

特拉斯從脫歐懷疑者轉向以國際貿易大臣的身份面對「全球英國」議程，這將鞏固她在保守黨忠誠分子中的最愛地位。伯恩說，特拉斯從來都不是「熱心的一體化主義者」，2016年公投後，她很快就加入了英國脫歐的行列。英國智庫查塔姆研究所（Chatham House）主任羅賓·尼布利特（Robin Niblett）表示：「她是那種非常快地轉向的人，「過去是過去，現在是現在』的人。」

在暫停了自己短暫的黨魁競選後，她成為首位支持約翰遜在2019年成功執掌保守黨的內閣成員。她的忠誠沒有被忘記，特拉斯被任命去做貿易工作。

特拉斯縱橫世界各地，與68個國家以及歐盟達成了貿易協議。對她的貿易記錄持批評態度的人指出，這些協議中的絕大多數都是英國作為歐盟成員時所擁有的條款的副本，她並沒有獲得任何新的利益。歐洲國際政治經濟中心（European Centre for International Political Economy）英國貿易政策項目（U.K. Trade Policy Project）主任戴維·赫尼格（David Henig）表示：「在她上任之前，大部分事情就已經發生了，所以我不認為她對此有太多功勞。」「我不得不佩服她的一點是，她以極大的活力、精力和積極態度來擔任貿易部長。我認為這比她實際取得的任何成就更能為她贏得晉陞。」

她對英國不可動搖的熱情贏得了她與另一位前英國外交大臣的比較：約翰遜。曾擔任前工黨外交大臣傑克·斯特勞和瑪格麗特·貝克特的高級特別顧問的馬爾科姆·查默斯說：「她發揮了約翰遜非常成功地傳達並且做得非常成功的那種極度樂觀的軟民族主義。」 「這不是一種陰沉、悲觀、落後的民族主義。這是一個『我們可以做到。我們是英國，一切皆有可能的『民族主義風格。」

「當然，挑戰在於，這種激進的民族主義方法與英國與主要盟友的關係的現實背道而馳，尤其是在歐洲，這種關係比多年來更糟，」查爾默斯補充道，他現在是皇家聯合軍種研究所智庫的副主任。

2019年7月13日，利茲·特拉斯（右）和保守黨領袖候選人鮑里斯·約翰遜在英格蘭貝德福德郡的威波斯頓。

許多保守黨認為，特拉斯兌現了英國退歐的承諾，幾個月來一直在黨員的民意調查中名列前茅，在「保守黨之家」最近的調查中，其支持率為 82.8%。

在那些研究內閣改組的宮廷陰謀的人當中，許多人認為，任命她為外交大臣，是約翰遜試圖提拔一個忠誠的盟友，同時讓一個潛在的未來競爭對手留在海外，遠離國內的聚光燈。沃爾什說：「儘管被派往國外，但她會找到辦法將自己插入國內的政治辯論。」

在本月初的保守黨大會上，特拉斯給出了自9月上任以來最詳細的外交政策大綱。倫敦國王學院（King』s College London）歐洲政治與外交事務教授阿南德·梅農（Anand Menon）表示：「從前幾天的情況來看，非常清楚的是，作為外交大臣，她打算繼續在意識形態上鼓吹撒切爾主義。」外界普遍預計，她將把深化貿易聯繫作為她作為外交部長使命的核心部分，同時在發展中國家進行投資，以對沖中國在發展中國家的投資項目。一位接近外交大臣的消息人士說，英國預計將在印度-太平洋地區尋求更多的安全夥伴關係，但討論還處於早期階段。

在她的會議演講中，特拉斯提出了一個由經濟、外交和安全夥伴關係組成的「自由網路」的願景。 這似乎與美國總統喬拜登舉行民主峰會的計劃相呼應，但在一次會外活動中，特拉斯澄清說，自由網路不僅適用於民主國家，還包括相信貿易和基於規則的國際秩序的國家。

「在此之前，我從來沒有聽過有人以堅持市場價值而不是民主來表述外交政策原則。但這是非常驚人的，」主持這次活動的梅農告訴《外交政策》。不太清楚的是，人權將在自由的網路中發揮什麼作用。「我得到的印象是，一個國家是否民主並不重要。一個國家是否濫用人權並不重要，因為這是主權決定的。但對她來說，重要的是這些國家遵守法治。」

像許多高級內閣成員一樣，特拉斯現在將在處理自己的國內政治命運的同時，兼顧國家的重要職位之一。「她只在草根中很受歡迎，除此之外，沒有人真正知道她是誰。所以這將是她向英國展示她是誰以及她有能力做什麼的機會，」巴黎蒙田研究所歐洲項目主任喬治娜·賴特說。

特拉斯的前任多米尼克·拉布（Dominic Raab）是在阿富汗發生的危機中垮台的。塔利班向喀布爾挺進時，多米尼克正在度假。特拉斯自己在外交、聯邦和發展事務部的成就也可能取決於命運，以及她是否面臨任何重大危機。到目前為止，她的政績表明她是一位有能力的領導人。但她還沒有經歷過她作為外交大臣可能面臨的那種出人意料的全球危機的戰鬥考驗。

「想像一下，例如，我們有另一個利比亞，這場危機對歐盟來說太大，對美國來說又太小了，」梅農說。「外交政策有時是由事件驅動的。」

*文章轉自「法意觀天下」，原載Foreign Policy，原標題為「Liz Truss, True Believer」。

FIN

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