郴州自貿片區（高新區）：走節約集約「新路子」做先行先試「排頭兵」

來源：【湖南日報】

（郴州自貿片區（高新區）航拍圖。）

新湖南客戶端10月13日訊（記者 郭芝桃 嚴德贏 通訊員 劉昌義 唐麗）土地是民生之本、發展之基。節約集約利用土地資源，是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的必然要求，對堅持新發展理念、落實高質量發展要求具有極其重要的意義。

自貿試驗區作為當地產業最集中、要素最集聚、經濟最活躍的平台，是城市經濟社會發展「窗口」，也是反映地方節約集約用地水平的一面「鏡子」。今年來，郴州自貿片區（高新區）堅持改革創新，逐步探索出土地節約集約利用涵蓋報批、供應、二次開發等全生命周期的「郴州模式」，在全省園區節約集約利用評價工作中名列前茅。先行先試，試出了新路子。

「新思路」提升供地增量

「畝均稅收由過去的6.34萬元/畝提高到目前20萬元/畝。」郴州市自然資源和規劃局高新技術開發區分局負責人李玉君說，這是土地節約集約利用推進經濟發展帶來的改變。

在用地改革試點中，郴州自貿片區（高新區）創新建立一整套節約集約用地管理制度，實現用地全周期「閉環」管理。其中，以「畝均論英雄」評價體系為核心，促進土地資源要素向高端產業和優質企業集聚，有效提升了兩區的畝均稅收。

（海利微項目現場。）

不僅於此，郴州自貿片區（高新區）的供地方式呈現多元化態勢。採用了健全彈性出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合等靈活供地方式，統籌考慮國家產業政策要求、產業生命周期和用地單位意向等因素，將工業用地50年固定出讓年期分解為10、15、20、25、30年等5種彈性供應年期，土地出讓價格最高可降低約70%，全面降低了工業企業用地成本。

郴州自貿片區（高新區）還試行了工業地產、混合用途等新興園區產業用地管理模式，支持以具備條件的企業為主體的產業項目建設，並建立預售制和租售並舉制。

據了解，利用此方式，郴州自貿片區（高新區）已先後推進置佳地產等園區首批工業地產試點項目，並積極支持中南大學推行創新型產業用地，盤活相山標準廠房建設有色金屬中試平台基地，並試行在同一建築多樣兼容的混合用途模式，實現園區土地集約高效利用。

「組合拳」挖掘節地潛力

供地已「開源」，如何在「節流」上做文章？

郴州自貿片區（高新區）結合自身實際打出「組合拳」，分類施策，力求挖掘節地的最大潛力。

針對面積較大的低效閑置項目地塊，片區採用了分割盤活的方式，引進多家陽光企業，有效實現土地二次開發，提高土地收益。

同時，落實土地高效利用三年行動方案，開展合同執行專項清理，對畝均投資小、開發建設強度低的企業採取倒逼機制，督促及時履約。

另外，以市場需求為導向，引導產投公司對多層高標準廠房採用分層或分棟出租、出售，或引導相關企業先租用標準廠房投產，待達到一定條件與規模後再以出讓等方式供地，幫助企業以時間換空間，集約高效利用標準廠房。

為破解「殭屍企業」低效閑置用地的難題，片區通過政策設定，鼓勵「殭屍企業」在「彈性年期」內主動申請解除合同，或以合同履約為突破，多方式多途徑收回土地使用權。

（康美風低效用地施工現場照片。）

一套「組合拳」下來，郴州自貿片區（高新區）交出了一份亮眼的成績單。

自貿區內鑄萬有實業發展有限公司低效利用土地90餘畝得到盤活，為園區節約土地開發成本3000萬元以上。

幫助郴糧機提供擴產開發建設空間，加速年產4億節能降耗智慧糧機成套裝備研究及產業化項目落地建設。

原世貿銅業176畝「批而未用」土地，通過先後引入匯印電子、亨冠、海利微、置佳工業地產等項目逐步盤活該地塊，有效盤活「邊角地」，節約土地開發成本約6160萬。新引入的4家企業預計2023年竣工投產後，年產值預計達10億元，形成以電子信息為主的小規模產業集群。

據介紹，今年郴州自貿片區（高新區）的55個招商引資項目中，有49個採用盤活低效閑置廠房方式，有效促推了園區土地節約集約利用，形成了一批可複製、可推廣的成功經驗。

「優服務」增強用地效率

為當好服務自貿試驗區企業的「貼心人」，郴州自貿片區（高新區）通過行政審批改革、首創「兩員」服務機制、開展專項整治等方式，全面提升用地服務質量。

在全面推行「交地交證即開工」改革中，創造了土地成交後10個工作日內拿證開工的「自貿新速度」。讓正威國際、興盛優選西南物流產業園、金田標準廠房等11個項目業主成為首批受益項目。

「以我們的產業項目為例，因為享受『交地即開工』模式，預計前期投入成本節約率68%，有效緩解了企業前期發展中的資金短板困難。」興盛優選西南物流產業園有關負責人表示。

（企業服務專員入企政策解讀。）

針對企業與項目用地之間的堵點、難點，郴州自貿片區（高新區）首創企業服務專員和項目服務專員工作制度，針對重點項目和企業全面實施幫扶行動，為企業從入園到拿地、施工、投產及後續發展提供全生命周期陪伴式跟蹤服務，全面提升行政管理與服務效能。

同時，開展閑置低效廠房土地專項整治和攻堅行動，出台相關政策，對低效閑置產生原因、整改方式、保障措施逐一明晰。截至目前，已盤活閑置廠房18.6萬平方米，盤活低效閑置用地1618畝。

發展是硬道理，節約是大戰略。用好每一寸寶貴的土地資源，全面提高節約集約用地水平，更好地為地方經濟謀發展。

（一審：郭芝桃 二審：張馬良 三審：熊佳斌）

[責編:郭芝桃]

[來源:新湖南客戶端]

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