豪雨致死逾200人，防災強國日本緣何遭重創

天災還是人禍？

日本西部地區連降特大暴雨，引發30多年來最嚴重水災。日本警察廳7月13日發布消息稱，西日本暴雨目前已造成日本全國14個府縣204人死亡。

另據中國駐大阪總領事館7月12日的消息，目前暫無中國公民的傷亡報告。

特大暴雨導致7月6到7日以中國和四國地區為主相繼發生地質災害和河流泛濫，災情擴大。半數以上的遇難者集中在廣島和岡山兩縣。至今仍有至少62人失聯。這是1982年造成299人死亡、失蹤的長崎水災以來最嚴重的一次災害。

日本是一個地震、海嘯、洪水、泥石流、火山噴發等自然災害頻發的國家。日本人的防災意識極強，日本政府也制定出台了嚴格的災害救援對策。雖說遭遇「數十年一遇」的特大暴雨，但發生在以減災能力著稱的日本，且造成如此大面積的災難，仍不由讓人在唏噓之餘，深思一下災難背後的緣由。

降雨量創紀錄 洪水決堤

日本對暴雨成災是有預期的。據日本氣象廳統計，2004年以來因河流泛濫等原因導致1萬棟以上建築物浸水的暴雨，在日本發生過11次。

日本西部地區從7月6日發布大雨警報以來，截至7月13日已經過去一周時間，但目前受災地區仍有約7000居民正在避難，而警方還在對下落不明者進行持續不斷地搜索。在接連發生建築物倒塌和浸水的災區，警方、自衛隊和消防等部門派出7萬人以上在酷暑下繼續搜尋失聯者和展開救援活動。

鐵路和高速公路斷裂等，災害剛發生後的各地交通網癱瘓。以中國和四國地區為主，現在仍有許多路線處於停運或禁止通行狀態，對物流和地區經濟造成了很大影響。

日本首相安倍晉三表示指定為極其嚴重災害。西日本暴雨所帶來的災情最嚴重的廣島、愛媛、岡山三縣已導致總計25萬4084戶居民停水，而目前超過一半的地方政府無力恢復水源供應。估計在很長一段時間內，都會對市民的正常生活造成影響。

來自受災最嚴重的地區之一岡山縣的媒體表示，這主要是由於災害比原來想像的要嚴重得多，一天之內就下了平時三四個月的雨量。

這次強降雨自7月5日開始，截至7月8日，14個府、縣的93個觀測點72小時降雨量破歷史紀錄，其中首府神戶市一個觀測點雨量為常年全月雨量的2.8倍；在山口縣岩國市，截至7月7日下午大約5時，24小時降雨量達到343毫米，為自有觀測記錄以來最高；高知縣一座村莊3天降雨量1091毫米，達到全年平均雨量的四分之一。日本氣象廳方面說，這次強降雨的成因是兩股高氣壓對峙，導致降雨帶連續數天停留在這一地區上空。

日本氣象廳一度對1府和8個縣發出大雨特別警報，意味著上述地區面臨數十年一遇降雨量，應進入最高等級戒備。媒體報道，這是1983年島根縣等地暴雨災害致死112人以來，日本最嚴重的一次雨災，也是日本明仁天皇即位後日本最嚴重的雨災，日本氣象廳7月9日以明仁天皇的年號把它命名為「平成30年暴雨」。

在重災區之一岡山縣，倉敷市真備町一條河的河堤三處決口，這一地區三分之一區域被淹，上千人一度被困在屋頂，等待舟船和直升機救援。倉敷市政府估計，大約4600座民宅被淹，迫使3000至5000人離家避難。日本國土交通省說，可能需要兩周才能把當地的積水抽干。

日本對暴雨可能帶來的災害預見雖不算遲，但令人遺憾的是應對行動比較遲緩，以至於7月暴雨得以肆虐西日本，造成國民生命財產重大損失，其教訓值得深思。

預警不力 居民重視不足

根據日本警察廳公布的數據顯示，截至7月13日上午4時45分，包括確認心肺停止、之後搶救無效的受災者在內，這場暴雨已經造成了204人死亡。其中，廣島縣死亡人數為91人，岡山縣58人，愛媛縣26人。

此外，據《朝日新聞》截至7月12日的統計，在目前已經確認年齡的141名死者中，60歲以上的老人約佔7成，超過100人。從死亡原因來看，其中有71人遭遇到了泥石流，59人因河川泛濫被捲入水中，另有11人情況不明。

日本政府預警不力，民眾對水災防範意識不強，是這次災情嚴重的另一個重要原因。

據日本媒體報道，日本氣象部門在7月5號當天就發出警報稱，大雨可能帶來嚴重影響，然而部分民眾開始並未對此給與足夠重視。許多人仍按照習慣待在家中避險，因而不少人死於滑坡和泥石流。

各地政府合計向大約600萬居民發出「避難通知」。只是，避難通知不具強制性，不少人沒有放在心上。大家都還是按照以前的經驗來應對，比如以前洪水無論多麼厲害，水位最多不會超過哪個位置，大家也就按這個標準來應對，但沒有想到這次洪水水位大大超越以往水平，所以導致受災人數增多。

在倉敷市的市立園小學避難的80歲老奶奶稱，她由於仍記得在1970年代小田川決堤的情況，所以考慮到應對水沒過地板的情況而抬高了自家房屋地板的高度。7月6日她聽了的避難指示廣播，鄰居也讓她一同坐車避難，但是「沒想到會發這麼大的水」，所以沒有去，結果被困在了自家2樓，最後被消防員用船救出，她反省說「我太大意了」。

日本災害心理學家廣瀨弘忠告訴法新社記者，人類在災害面前可能出現一種「正常化偏見」心理，一味認為自己會平安無事，輕視危險和威脅。一旦遇到災害，來不及逃跑。「人類的這種天性使他們不能在遭遇滑坡、洪水時迅速反應，因為它們總是突然發生。」廣瀨說。

另一方面，廣瀨認定，日本政府的災害預警機制也存在問題。在日本，大雨特別警報等防災氣象信息由作為中央部門的日本氣象廳發布，避難信息則由地方政府發布，而地方政府可能沒有應對災害的足夠經驗。

雖然日本學校的防災教育貫穿整個教育階段，但防災演練主要以防地震、防火災為主，在應對水災、泥石流等方面有所欠缺。暴雨來臨時，民眾個人防災意識不及地震發生時，可謂百密一疏。

儘管日本當局在雨勢最嚴重的時候，向大約600萬人發出疏散命令，但這些命令只是建議而無強制力，許多民眾因而無視這些命令。日本將發布疏散命令部分許可權交給沒有災害管理經驗的地方官員也是問題。

另外，人口急劇減少，老齡化嚴重，削弱了地方應對重大自然災害的能力。這次遭重創的廣島縣和岡山縣，災害發生時搶險救災缺乏人手，運用科技手段防災減災缺乏人材。對重大自然災害防禦能力不足，更增添了人們的不安全感，越發導致人口向中心城市流動，形成惡性循環。

防震木屋 遇洪水不安全

據日本國土交通省統計，截至7月12日上午，受此次暴雨影響，日本共有31個道府縣的519處發生沙土災害，其中382處為山體垮塌，119處為泥石流，18處為滑坡。其中，此次受災最嚴重的廣島縣發生沙土災害達70處。

此次日本暴雨災情慘重，媒體分析了箇中原因，除了颱風侵襲、地質原因等，日本常用木材建成房屋，木屋無法承受水流或泥石流衝擊，可能也是導致傷亡慘重的原因之一。

日本許多房屋用木材建造，尤其在鄉村地區，傳統木造房屋很受歡迎。這類房屋的木造地基較有彈性，是防震的理想選擇，但遇上洪水或土石流的巨大壓力就無法承受。

據法新社報道，衝擊力驚人的泥石流一旦湧入房屋，會直接把木屋的頂層捲走，部分木屋甚至會連同地基被連根拔起。

日本總務部消防廳7月10日下午公布的統計結果顯示，住宅全毀的有51棟，半毀23棟，部分受損278棟，地板被淹6680棟，地板下浸水11662棟。

特別是日本各地大量橋樑、水庫、堤壩、隧道和公共建築等都建成於高速經濟增長時期，迄今已超半個多世紀，開始出現老朽化問題，亟待整修、更新。

在這次災害中遇難者最多的廣島縣，許多地方山體斜面地表土層滑落，發生了大規模滑坡引發的泥石流災害，衝垮甚至掩埋居民住宅。據日本媒體報道，廣島市北部2014年曾發生過類似的造成巨大災害的滑坡，那以後廣島市開始建設防砂壩，但因地域廣大，還未來得及完工，新的災難又發生了。

這次災害再一次顯示了日本地方公共基礎設施距「強韌國土」仍有不小差距，對地震、洪災等重大自然災害的防禦能力不足。

安倍在暴雨時大宴賓客遭批

其實日本氣象部門在7月5號當天就發出警報稱，大雨可能會發展成為日本有記錄以來的強降雨，然而人們開始並未對此給與足夠重視。尤其是社交媒體上爆料，7月5號晚上，正當日本西部地區下暴雨的時候，日本首相安倍晉三與法務大臣上川陽子、防衛相小野寺五典等人在和年輕議員們大開晚宴、交流感情。這引發民眾對政府應對不力的批評。

宴會在東京赤坂的眾院議員宿舍舉行。這是每月舉行一次、名為「赤坂自民亭」的聚會。除總務會長竹下亘和岸田外，防衛相小野寺五典也一臉笑容靠攏在安倍身邊。小野寺在數小時後接到了派遣自衛隊救災的請求。

而在那時，京都市指示8萬人以上疏散。日本氣象廳7月5日凌晨向大阪府北部地震災區等發布地質災害警報，中午在緊急記者會上呼籲警惕西日本暴雨。之後，災情於7月6～7日擴大至西日本範圍。山口縣岩國市的獺祭釀酒廠也受災，約90萬個大瓶瓶裝酒生產可能會受到影響。

2001年實習船「愛媛丸」與美核動力潛艇相撞事故時，時任首相森喜朗在接到第一次報告後繼續打高爾夫球受到痛批，這成為其下台的一大原因。或許是為了避免減分，安倍取消了對歐洲和中東的外訪計劃，作出了視察災區岡山縣的決定。官房長官菅義偉也在7月9日的記者會上強調稱：「迄今一直採取應對措施。」

雖然安倍7月9日取消了外訪行程並強調「優先應對暴雨」，積極避免被減分，但專家批評稱「長期執政導致（安倍）安於現狀，過於鬆弛」。

日本首相安倍晉三7月11日上午抵達在此次暴雨災害中災情最嚴重的岡山縣，通過在自衛隊直升機俯瞰以及地面走訪形式，視察了當地因暴雨引發河川決堤導致的地面積水和山體滑坡等災情。

這是西日本地區遭遇罕見暴雨襲擊後安倍首次視察災區。關於岡山縣的災區視察，安倍稱「目睹了駭人的災害痕迹」，鑒於日本西部地區暴雨造成的大規模嚴重災害，計劃指定為極其嚴重災害。

日本社會對暴雨水災的重視程度遠不及地震、海嘯等自然災害。比如日本媒體報道說，日本企業應對暴雨的舉措相比其他災害明顯薄弱。