趙俊民同志在中國共產黨安康市第五次代表大會上的報告（全文）

同志們：

現在，我代表中國共產黨安康市第四屆委員會向大會作報告。

中國共產黨安康市第五次代表大會，是在加快實施「十四五」規劃、奮進社會主義現代化建設新征程的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，牢記囑託、擔當作為，為加快建成西北生態經濟強市和聚力建設幸福安康而不懈奮鬥。

不忘初心，鑒往知來。在黨的百年光輝照耀下，安康誕生了陝南人民抗日第一軍和廖乾五、何振亞、沈啟賢等無數英雄，唱響了「喝令三山五嶽開道，我來了」的豪邁壯歌，跨過了重開山門、改革開放的新階段，迎來了303萬秦巴兒女昂首闊步邁入小康社會、奮進現代化建設新征程的新時代。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當，我們唯有踔厲奮發、篤行不怠，方能不負歷史、不負時代、不負人民！

一、知重負重、克難攻堅，圓夢全面小康新生活

市第四次黨代會以來的五年，是安康牢記囑託、追趕超越的五年，是感恩奮進、鑄就輝煌的五年，是大事、喜事、要事和難事多重交織、極不平凡的五年。最具歷史意義的是，習近平總書記親臨安康考察調研，高光時刻永載史冊。最具里程碑意義的是，打贏艱苦卓絕的脫貧攻堅戰，困擾安康人民千百年的絕對貧困一去不返。最具標誌意義的是，富強機場正式通航、高速公路聯通全域、西康高鐵開工建設，大交通瓶頸制約根本改觀。最具考驗意義的是，抵禦突如其來的新冠肺炎疫情和多輪強降雨自然災害，人民群眾生命健康防線安全穩固。

五年來，我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，深入貫徹黨中央和省委決策部署，團結帶領全市人民，銳意進取、破局突圍，勝利完成了市第四次黨代會確定的主要目標任務，為開啟現代化建設新征程打下了堅實基礎。

我們凝神聚力抓發展，綜合實力大幅躍升。堅持以經濟建設為中心不偏離，增長速度和發展質量相得益彰。地區生產總值躍過千億，2021年達到1209.5億元，比2016年增長46.6%。特色產業體系日益完善，六大綠色工業擴量提效，富硒食品產業納入全省製造業重點產業鏈；茶葉、魔芋、生豬等特色農業加速成長，「安康富硒茶」品牌價值躋身全國20強；包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等新興產業蓬勃發展，在營新社區工廠逾千家、就業人數超3萬人；商貿等服務業穩定向好，國家電子商務進農村綜合示範縣實現全覆蓋，4A級旅遊景區達到15個，石泉成功創建為國家全域旅遊示範區。加快融入秦創原創新驅動平台，全社會研發投入強度、有效期內高新技術企業數量、技術合同成交金額分別增長2.73倍、6.67倍、8.6倍，新建國家級創新平台6個、院士專家工作站60個。園區承載能力顯著增強，安康高新區在全國國家高新區中綜合排名實現「六連升」、與恆口示範區分別被確定為國家消費電子產業、毛絨玩具產業外貿轉型升級基地，瀛湖生態旅遊區成為安康首家國家級服務業標準化試點單位；建設各類現代農業園區1530個，旬陽工業集中區升級為省級高新區，漢陰、石泉、平利工業集中區獲批省級經開區，漢濱、漢陰、石泉、嵐皋、平利成功創建為省級農業科技園區。

我們勠力同心戰脫貧，攻堅戰役終獲全勝。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，舉全市之力、集全民之智向絕對貧困發起總攻，10個貧困縣區全部摘帽，992個貧困村全部出列，79.9萬建檔立卡貧困群眾與全市人民一道邁入全面小康社會。易地扶貧搬遷33.52萬人、100戶以上易地搬遷安置區實現新社區工廠全覆蓋，農村自來水普及率達到97.3%，所有行政村通瀝青（水泥）路、通客車、通動力電、通光纖網路，集體經濟「空殼村」歷史性得到消除。市委等11個集體和14名個人獲黨中央、國務院脫貧攻堅先進表彰。

我們堅定不移擴開放，改革動能強力釋放。堅持以開放倒逼改革、推動創新、促進發展，全力打造內陸改革開放高地。探索建立「144520」招商引資工作機制，累計招商到位內資3909億元、外資近3億美元。開放通道更加暢達，平鎮、安嵐高速建成通車，高速公路通車裡程突破700公里，富強機場航線已通達10個城市，「安西歐」班列、西康鐵路「復興號」、安康至上海、武漢「無水港」多式聯運開通運行。「放管服」改革縱深推進，市場主體突破26萬戶，非公經濟佔比穩居全省第一，營商環境評價穩居全省前列。改革創新有聲有色，積極爭取並承接國家低碳城市等43項國家級試點、財政涉農資金整合等20項省級試點，促進社會投資健康發展等5項工作獲國務院大督查激勵表揚，基層人大工作創新等13個方面的探索實踐得到國家層面肯定，旬陽成為陝南首個縣級市。

我們標本兼治固底色，生態優勢更加彰顯。紮實踐行綠水青山就是金山銀山理念，協力打好污染防治攻堅戰。修訂完善秦嶺生態環境保護規劃，全面完成問題整改和秦嶺區域小水電整治任務。扛牢漢江保護政治責任，頒布實施《安康市漢江流域水質保護條例》，流域面積5平方公里以上河湖實現「河長湖長+警長+X」責任體系全覆蓋，創新做法被水利部全國推廣，長江流域十年禁漁及漢江重點水域禁捕「四清四無」有效落實，清理瀛湖等庫區網箱3.5萬口，白石河硫鐵礦污染和蒿坪河流域生態環境問題綜合治理紮實推進，漢江出陝斷面穩定保持國家地表水Ⅱ類水質。大力推行林長制，深入實施天然林保護、長江防護林和退耕還林工程，森林覆蓋率達到68%，頒布實施《安康市化龍山國家級自然保護區條例》，成功創建國家森林城市。紮實開展「鐵腕治霾·保衛藍天」行動，出台《安康市煙花爆竹燃放管理條例》，中心城市空氣質量優良天數比率達到90.7%，居全省第一。

我們用心用情惠民生，百姓福祉顯著增進。堅持民生為本、辦好民生實事，完成民生投入1404.5億元。著力穩就業促增收，城鎮新增就業10.1萬人，農村勞動力轉移就業保持60萬人以上，「零就業」家庭動態清零。公共服務保障大幅提升，退休人員基本養老金、醫療保障、城鄉低保、特困供養人員供養標準穩步提高；義務教育「雙減」紮實推進，國家義務教育發展基本均衡合格縣實現全覆蓋，省級標準化和示範性普通高中建設任務全面完成；市縣鎮村四級醫療衛生服務網路不斷健全，分級診療、遠程醫療體系更加完善，縣域醫聯體實現全覆蓋。疫情防控科學精準，確診患者零死亡，醫務人員零感染，守好了陝西防疫南大門。精彩圓滿承辦十四運會武術散打和馬拉松游泳項目，獲評「十四運會最佳賽區」。漢江大劇院、安康體育館等一批惠民工程建成投用，成功創建國家公共文化服務體系示範區和省級文明城市。平安安康、法治安康建設紮實推進，掃黑除惡鬥爭成效明顯，政法隊伍教育整頓圓滿完成，「321」基層治理模式全面推開。信訪維穩、安全生產、食品藥品安全以及防災減災救災和突發事件應急處置、災後重建等工作措施得力，防範化解地方政府隱性債務等重點領域風險平穩可控，公眾安全感持續位居全省前列，平安建設滿意度始終保持全省第一。

我們從嚴從實強黨建，政治生態風清氣正。全面推進黨的各項建設，不斷把各級黨組織建設得更加堅強有力。深入開展「兩學一做」學習教育、「不忘初心、牢記使命」主題教育和黨史學習教育。制定建設團結、正派、務實、清廉市委常委班子的《決定》，出台貫徹落實習近平總書記重要指示批示《工作機制》，建立市委理論學習中心組（擴大）集中學習制度，成立市狠抓落實工作領導小組及辦公室，持續糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。構建意識形態「六制一體化」責任制度體系，創新開展「理論+」和「三新」宣講，縣級融媒體中心實現全覆蓋。牢固樹立正確選人用人導向，全面落實「三項機制」，高質量完成縣鎮領導班子換屆。深化基層黨組織建設「六大提升」行動，創建標準化建設示範黨支部1931個，「三聯」工作機制被中央主流媒體深度報道。保持正風肅紀反腐高壓態勢，認真抓好中省巡視反饋問題整改，高質量完成市縣巡察全覆蓋，精準運用「四種形態」，查處違反中央八項規定精神問題3386件、黨紀政務處分3472人，立案查處違紀違法問題12185件、黨紀政務處分12576人、移送檢察機關195人。

積力之所舉，則無不勝也。市委充分發揮總攬全局、協調各方的領導作用，人大、政府、政協、紀委監委、法院、檢察院各司其職、各盡其責，形成了心齊氣順風正勁足的幹事創業氛圍。愛國統一戰線鞏固壯大，民族、宗教、外事、對台、港澳、僑務等工作取得新成績。機構編製、機要保密、老幹部、史志、檔案、工會、共青團、婦聯以及科協、工商聯、殘聯、文聯、慈善、紅十字會等工作邁上新台階。再獲全國雙擁模範城殊榮。

五年來取得的不凡成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府正確決策的結果，是歷屆班子夯基壘台的結果，是全市廣大黨員幹部群眾共同奮鬥的結果。在此，我代表中共安康市第四屆委員會，向全市各級黨組織、廣大黨員、幹部和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐安康人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員，向所有關懷幫助安康發展的海內外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

五年來取得的不凡成績，既得益於中省部門的大力支持，也是全市上下艱苦探索出的寶貴經驗使然，那就是：政治生態優方能凝聚力量、戰略思路穩方能接續奮鬥、統籌兼顧全方能揚長補短、園區建設好方能破解制約、開放力度大方能活水源流、創造性落實方能行穩致遠、擔當實幹硬方能攻堅克難。

我們也清醒認識到問題和差距：欠發達的基本市情沒有根本改變，經濟總量偏小、抗風險能力偏弱、縣域經濟偏差、龍頭企業偏少、要素制約偏緊、創新人才偏缺等發展不充分不平衡的問題沒有根本破解；鞏固拓展脫貧攻堅成果防返貧任務繁重，城鄉居民收入水平偏低，教育醫療、城市管理、生態環境、安全生產、社會治理等領域仍存在不少風險隱患；激勵幹部幹事創業的措施不夠有力，為基層減負不夠到位，部分黨員幹部不願擔當、不敢擔當、不會擔當，一些領域腐敗和不正之風禁而不絕，頂風違紀違法問題時有發生。對此，我們務必採取堅決有力措施，認真加以解決。

二、錨定目標、擔綱使命，奮進現代化建設新征程

習近平總書記三次來陝考察重要講話重要指示，特別是2020年4月21日習近平總書記親臨安康考察調研，作出「人不負青山，青山定不負人」「樂業才能安居」等科學論斷，寄予「平安順利、幸福安康」的美好祝願，為我們開啟現代化建設新征程指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

殷殷囑託，責重如山。奮進新征程、建功新時代，我們要回答安康處在什麼樣的歷史方位，建設什麼樣的安康，怎樣建設安康？

今後五年，是安康追趕超越的攻堅期。我市正處於工業化初期向中期邁進的重要階段，高質量發展面臨由「有沒有」向「好不好」的轉變關口，特別是經濟增速從連續5年領跑全省到近兩年出現波動，倒逼我們必須邁過從要素拉動到創新驅動這道坎，實現經濟發展方式、追趕超越模式的大轉變，繼續在區域激烈競爭中拼出一番天地、干出進位躍升。

今後五年，是安康鄉村振興的關鍵期。我市鞏固脫貧成果防返貧、全面推進鄉村振興的難度不亞於脫貧攻堅，高質量發展最薄弱環節仍在「三農」，既要防範災害頻發導致規模性返貧，又要讓低收入人口在現代化建設新進程中加快趕上來，我們必須推動鄉村振興全面奠基、全面起勢，催化鄉村社會全面變革，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

今後五年，是安康優勢重塑的窗口期。5年過渡期政策對脫貧縣真金白銀支持不減，「雙碳」帶來的發展格局重構對安康更是利好，西康、康渝高鐵建成後安康加快融入西安、重慶等特大超大城市經濟圈。我們必須以更加敏銳的眼光、更加果敢的舉措搶抓機遇，因勢利導、趨利避害、主動作為，將既有和潛在的生態、區位、資源等優勢嬗變為後發優勢和發展實績，努力讓安康在全國全省更有分量，讓全市人民為生活在安康而更加自豪！

今後五年的總體要求是：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神、延安精神和脫貧攻堅精神，深刻領會「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，聚焦高質量發展主題和共同富裕時代課題，全面落實黨中央和省委決策部署，牢記囑託、擔當作為，堅定「追趕超越、綠色崛起」發展總綱，堅持「發展為要、創新為先、民生為本，生態立市、開放興市、產業強市」發展路徑，解放思想、改革創新、再接再厲、追趕超越，加快建成西北生態經濟強市，聚力建設幸福安康。

加快建成西北生態經濟強市，是協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展的重要抓手，是接續奮鬥的目標延伸。堅持擴大總量、促升質量，堅持生態經濟化和經濟生態化，生產總值年均增速明顯高於全省平均水平，到2026年，地區生產總值超1600億元，人均生產總值力爭達到全省平均水平，發展質量效益顯著提升，富硒食品、新型材料、文旅康養三大千億級產業集群初步形成；森林覆蓋率達到70%以上，生態系統生產總值（GEP）位居西北前列，生態文明建設各項評價指標達到全國一流。

聚力建設幸福安康，是把習近平總書記對安康人民的美好祝願變成現實、為人民群眾創造高品質生活的應有之義。我們要不斷提升全市人民幸福指數，讓幸福安康實至名歸。

——建設民生為本的幸福安康。堅持在高質量發展中促進共同富裕，脫貧攻堅成果有效鞏固，鄉村全面振興紮實推進。社會事業更加進步，城鄉公共服務均等化優質化水平穩步提升，全覆蓋可持續社會保障體系更加完善。創業就業更加充分，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，農民就近就地轉移就業人數達到10萬人，居民收入增長速度明顯高於經濟增速，城鄉居民收入差距進一步縮小。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到90%以上，義務教育「城擠鄉弱」等問題有效解決，每千人口病床位數達到7.5張，人均預期壽命達到77.3歲。

——建設生態宜居的幸福安康。城鄉基礎設施更加完善，出行難、停車難等問題得到有效解決。生態環境質量持續向好，空氣質量優良天數比率均保持在90%以上，城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到95%以上、接近100%，生活垃圾、生活污水得到有效治理的自然村佔比分別達到95%以上、40%以上，農村衛生廁所普及率達85%以上，讓安康這顆鑲嵌在秦巴腹地的「秦巴明珠」更加靚麗。

——建設崇德向上的幸福安康。社會主義核心價值觀深入人心，群眾精神文化生活日益豐富，「誠孝儉勤和」化風成俗，「安康創優精神」深入踐行，「共同富裕要靠共同奮鬥」成為共識，吃苦耐勞、敢為人先、開放包容的安康人形象得到外界廣泛認同，全民道德素質和社會文明程度達到新高度，成功創建全國文明城市。

——建設平安祥和的幸福安康。平安安康、法治安康建設縱深推進，民主法治更加健全，公平正義充分彰顯，人民群眾食品藥品安全、人身安全、出行安全、生產安全等得到有效保障，信訪積案、刑事治安案件、安全事故全面下降，平安建設滿意度穩居全省前列，成功創建平安中國建設示範市和市域社會治理現代化試點合格城市。

——建設風清氣正的幸福安康。侵害群眾利益、「四風」問題得到持續有效遏制，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員幹部先鋒模範作用充分發揮、以辛苦指數換取群眾的幸福指數，政務服務效率和便利化水平大幅提高，公職人員愛崗敬業，全體人民遵規守法，群眾對黨委政府的滿意度和信任度進一步提升。

以上是市委對「幸福安康」的初步思考，還將廣泛徵求社會意見、組織專門力量開展深入研究，制定《實施意見》，提交五屆市委全委會審議。

三、守正創新、協調聯動，塑造高質量發展新格局

恪守發展第一要務，堅持把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，以高質量發展引領中高速度增長、以中高速度增長保障高質量發展，紮實推進「產業強市」，不斷夯實幸福安康的物質基礎。

樹牢「項目為王」理念。旗幟鮮明大抓項目、抓大項目、狠抓產業項目，以項目看實績、比高下、論英雄。精深謀劃項目。準確把握中省政策導向和安康發展定位、比較優勢，放眼放膽謀劃項目，滾動充實項目儲備庫，推動更多重點項目擠進中省「大盤子」。建立重大項目前期工作部門會商機制，加強項目從謀劃對接到落地建設的閉環管理，嚴防「撿到籃子都是菜、飢不擇食上項目」「開工即停工、投產即停產」現象發生，不斷提升項目謀劃轉化率、開工竣工率和投產達效率。精心干成項目。堅持要素跟著項目走、服務圍著項目轉，健全落實領導包抓、現場觀摩、調度通報等機制，常態化開展「進工地、到一線、解難題」活動，及時解決項目審批、用地、融資等難題，確保產業項目固定資產投資年均增速保持10%以上。

壯大特色產業體系。產業興則安康興、產業強則安康強。明晰產業發展主攻方向。毫不動搖把推進新型工業化作為「產業強市」主引擎，一手抓傳統產業提質升級，一手抓新興產業發展壯大，不斷提升含「綠」量、含「新」量、含「金」量。做強富硒食品、新型材料、裝備製造、清潔能源、秦巴醫藥、紡織絲綢六大綠色工業，推動包裝飲用水、毛絨玩具文創（織襪）、電子線束等新興產業穩步發展，力爭2026年總產值突破2600億元。強化農業基礎地位，做大做強茶葉、魔芋、生豬、核桃、生態漁業、蠶桑六大特色農業，不斷提升標準化、組織化、規模化水平，力促2026年綜合產值接近1000億元。推動服務業創新發展，做優文旅康養、現代物流、商貿服務、電子商務、夜間經濟、綠色金融等服務業，不斷滿足群眾消費新需求。緊跟產業數字化、數字產業化發展大勢，促進數字經濟和實體經濟深度融合，加快傳統產業「鳳凰涅槃」、新興產業裂變增長。全面推行產業鏈鏈長制。按照「育龍頭、強鏈主、補鏈條、搭平台、保要素、建集群」的思路，以全市11個重點產業鏈鏈長製為抓手，健全「產業鏈長+工作專班+配套政策+考核辦法」工作機制，加大「鏈主」企業招引培育力度，打造富硒食品、新型材料、文旅康養3個千億級產業集群，成功建成「中國毛絨玩具文創產業新都」，基本建成「中國電子線束產業新基地」，夯實高質量發展核心產業支撐。認真落實習近平總書記「利用好富硒這一寶貴資源」的重要指示，大力實施「富硒+」戰略，推動富硒產業成長為立市之業。徹底糾正「材料產業必然帶來環境污染」的認識誤區，支持企業推廣運用新技術、新工藝、新設備，力促釩材儲能、鋰電新能源材料等產業突破發展。搶抓後疫情時代健康消費加快釋放新機遇，推動文旅康養產業從概念到項目化、產業化轉變。大力發展總部經濟，支持重點企業上規、上雲、上市，儘快實現主板上市「零」的突破。

推動園區突破發展。園區建設是破解我市環境和要素制約的最優途徑，是經濟高質量發展的潛力所在。優化園區發展定位。加速園區優化整合，安康國家高新區持續創新示範引領、擴量提質進位，堅決防範體制回歸；省級高新區、經開區突出「特、新、優」，更好發揮區域發展引擎作用；縣域工業集中區突出「轉、改、帶」，積極爭創省級特色專業園區；現代農業園區突出「農、工、貿」，打造一批三產融合示範園，加快形成「四級聯創、梯次推進」格局。創新園區體制機制。全面推行「管委會+公司」運營模式，推動「政府投資、政府建園、行政管理」向「社會投資、市場建園、專業運營」轉變；落實「單位面積論英雄」綜合改革和資源要素差別化配置機制，加強項目履約監管，促進低效用地（標準化廠房）企業出清。

強化科技創新驅動。創新是欠發達地區補短板、強動力、揚優勢的核心動能。深化與各類「國字型大小」創新研發平台、院士專家工作站的合作，全面融入和用好秦創原創新驅動平台，探索「飛地創新、離岸孵化、安康轉化」共享模式，提升創新鏈產業鏈協同水平。強化制度、組織、觀念創新，支持組建以企業為主體、市場為導向、政產學研用金相結合的產業技術創新聯盟，實現全市技術合同成交額、高新技術企業、「專精特新」企業數量翻一番。

提升產城融合水平。堅持以產興城、以城聚產，深入實施中心城市「湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴」戰略，加快推進行政中心北遷，安康高新區突出「高、精、尖」，打造現代城市新區、高新產業聚集區、創新創業示範區；瀛湖生態旅遊區突出「水、景、游」，打造具有全國影響力的生態旅遊示範區、文旅康養示範基地和國家5A級景區；恆口示範區突出「業、港、城」，打造毛絨玩具產業新都、西北商貿物流新城、秦巴山水田園新區；支持城東新區打造醫養結合示範區、康養產業示範基地、建設數字經濟產業園，著力推動江南老城歷史文化街區建設。統籌推進月河川道城鎮帶、漢江生態城鎮帶建設，打造產業和人口集聚高地、區域經濟重要增長極。

加快縣域經濟發展。細化「一縣一策」，創新支持方式，引導各縣（市、區）儘快明確首位產業，因地制宜發展2—3個主導產業。實施縣域品牌和農業生產「三品一標」提升行動，加大整合推廣力度。優化發展布局，推進區域協調發展，支持漢濱在全市舞龍頭全省爭上游、旬陽在推進新型工業化和新型城鎮化上樹標杆、漢陰建設市域副中心城市、石泉建設全國「兩山」示範縣、寧陝建設生態經濟先行區、紫陽創建全國生態文明建設示範縣、嵐皋創建國家全域旅遊示範區、平利建設全省鄉村振興示範縣、鎮坪打造生態經濟引領區、白河打造陝鄂邊際開放合作示範區，形成各具特色、競相發展的生動局面。

四、擴大開放、深化改革，激發經濟社會新活力

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統一思想，創造性開展一切業務工作，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，堅定踐行「開放興市」，將安康打造成開放高地、改革熱區、投資沃土。

掀起對外開放高潮。構建輻射秦巴、對接全國、面向國際的對外開放新格局，以安康全域開放的提質增效促動高質量發展邁上新台階。聚焦大招商。堅持「144520」招商引資工作機制，運用「投行思維」，按照「專業、精準、務實、簡約」要求，圍繞產業鏈圖譜「有中促優」「無中生有」，每個產業鏈每年策劃包裝5個以上招商項目，市級四大班子總動員，用好駐地招商、定向招商、叩門招商、委託招商和「產業鏈培訓+特色產品展銷+合作項目推介+重點項目洽談」「線上+線下」等方式，每季度至少開展一場市級招商引資項目推介活動，每周都有縣（市、區）、部門「小分隊」在外招商推介，每天都有客商來安考察洽談。對重大產業類招商項目實施「一事一議」，不斷提高招商引資的科學性和成功率，努力形成引進一個、帶來一批、輻射一片、聚集一群的「葡萄串」效應。拓展大通道。全力保障西康高鐵建設，促成渝康高鐵早日開工，主動迎接「高鐵時代」；建成中心城區「兩橋一路」、嵐皋至陝渝界、寧陝至石泉高速公路，力爭開工桐木至旬陽、十堰至巫溪鎮坪段高速公路，積極推進鎮安至寧陝高速公路前期工作，謀劃推進安康至西安第二高速公路建設；做好地方路網提升，貫通漢江生態經濟帶沿江通道，改造瀛湖庫遷路和環湖觀光線，建好偏遠鄉鎮公路，提高道路互聯互通水平；推進漢江航道整治，擴大富強機場航線數量，啟動機場擴建前期工作，加快旬陽、漢陰、石泉、平利等通用機場建設，構建內暢外達、「陸水空」一體的全國性綜合交通樞紐城市。加快推進安康海關設立與口岸建設，大力推動「無水港」和保稅物流中心建設，積極打造中歐班列安康集結副中心，做大做強安康物流節點城市，努力打造陝西向南開放橋頭堡。強化大協作。深化與國際友好城市務實合作，提升與天津、常州對口協作水平；以共建陝澳中醫藥產業園為契機，創新內地與澳門緊密型合作模式。辦好漢江龍舟節、鎏金銅蠶與開放發展論壇等節會，讓安康的「朋友圈」越來越大。

推動改革縱深攻堅。全面梳理影響高質量發展的瓶頸制約，什麼問題突出改革就鎖定什麼。深化重點領域改革。加快推進要素市場化配置綜合改革，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素高效暢通、有序流動。積極構建風險投資、銀行信貸、債券市場、證券市場、保險市場等多層次金融支持服務體系，確保未來5年內有2家以上企業在國內上市，積極推動企業在境外上市。創新財政資金支持經濟發展的投入使用方式，持續為市縣兩級財信擔保公司注入資本，推動產業發展基金市縣聯動、投貸聯動，推廣還貸周轉金、企業紓困基金等做法，破解中小微企業融資難。做大地方融資平台，引導市發投集團、安康城投、市水務集團、安康高新集團、市交投公司、恆口投資公司吸納擴充資本規模，防範化解財務風險。加強改革系統集成。堅持9大領域專項改革領導領銜、部門協同、上下貫通，做好黨政機構改革「後半篇文章」，力促生態文明、農業農村、黨的建設等領域改革上水平；發揮基層改革創新觀察點「前哨站」「偵察崗」作用，確保社會民生等領域「小切口」改革見成效，推動我市承擔的63個國家級和省部級改革試點出經驗、蹚新路。

打造最佳營商環境。對標市場化、法治化、國際化要求，擦亮「營商環境最安康」金字名片。深化「放管服」改革。實行投資審批「一窗受理」「容缺受理」「綠色通道」「代辦服務」等制度，推行「水電氣訊」報裝「一件事一次辦」，推進涉企審批事項減環節、減材料、減費用、減時限，實施高頻事項跨縣跨市跨省通辦，重點項目竣工驗收「多方同驗」。統籌推進「i安康」「安新辦」政務服務系統建設，破除行業部門「信息孤島」，努力實現全域「一網通辦」、12345服務熱線「一號通接」、公共資源一個平台交易，深化安康「五四三」市場監管創新模式，提升「雙隨機、一公開」「互聯網+監管」和包容審慎監管實效。保護企業合法權益。建立涉企事項「誰調查誰負責」的澄清正名機制，廣泛吸納市場主體參與營商環境效能評價，開展營商環境專項巡察和「中梗阻」問題專項治理，及時堅決果斷查處破壞營商環境的人和事，構建親而有度、清而有為的親清政商關係，讓在安企業家投資放心、創業順心、發展安心、生活舒心。

五、鞏固成果、強農富民，繪就鄉村振興新景象

用足用好5年過渡期政策，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，以產業振興為重點抓手，共同繪製一幅農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的現代版「富春山居圖」。

守牢底線防止返貧致貧。嚴格落實「四個不摘」要求，持續強化責任落實、政策落實和工作落實，決不讓一人返貧致貧。健全防止返貧監測和幫扶機制。完善及時發現、研判交辦、精準幫扶、督導評價、雙向閉環五項機制，強化災害致損應急救助保障措施，加強「三類戶」等重點群體針對性幫扶，持續提升「兩不愁三保障」和飲水安全水平。加強定點幫扶、消費幫扶，深入推進「萬企興萬村」行動，凝聚社會幫扶合力。強化駐村隊伍管理。堅持選派最硬幹部、落實最嚴管理、兌現最真關懷，促動駐村幹部定心沉身、腿勤招實地做好工作。

凝心聚力推進鄉村振興。牢牢把握「二十字」總要求、統籌落實「五個振興」總任務，傾斜支持重點幫扶縣和鄉村振興示範縣，積極推進「一縣十鎮百村」示範工程建設，通盤考慮非示範縣鎮村項目資金投入，科學編製規劃，完善配套政策，分類精準指導，強化鎮村組織實施，絕不搞「千村一面」和形象工程，加快走出一條具有安康特色的鄉村振興之路。聚焦組織振興培強帶頭人。建好市縣「鄉村振興學院」，大力實施「能人興村」戰略和「雙培雙帶」工程，探索村幹部職業化管理和多途徑遴選機制。聚焦人才振興喚回創業者。以40多萬市外務工人員為主力軍，以返鄉入鄉為主渠道，大力發展「輸出勞務、引回創業、帶動就業、振興產業、共謀事業」的「歸雁經濟」，形成「頭雁」領航、「勁雁」助陣、「群雁」齊飛的大好局面。深化農村產權制度、土地制度、集體林權制度等改革，推動人才、資本、技術「上山下鄉、進村入戶」。聚焦生態振興念好山水經。紮實穩妥推進鄉村建設行動，不斷加大路電水訊網等投入，持續抓好農村人居環境整治，深入推進農村廁所革命，以建設蔣家坪村「人不負青山，青山定不負人」創新實踐基地為示範，「內外兼修」打造一批美麗宜居鄉村。聚焦產業振興打好特色牌。做大做強六大特色農業產業，實施一批富硒糧油、食用菌、中藥材、絞股藍、烤煙、拐棗、養殖、果蔬、獼猴桃等傳統小眾產業項目，推動一二三產業融合發展，催化美麗鄉村成為美麗經濟。積極培育新型農業經營主體，深入實施「百園航母、千園提升」工程，大力發展龍頭企業、農民合作社和家庭農場，把更多農戶鑲嵌在產業鏈上。著力發展壯大新型農村集體經濟，鞏固清零成果，逐步消除薄弱村，防範集體資產流失。從嚴整治違法佔用耕地，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，建成高標準農田140萬畝，確保糧食產量穩定在77萬噸以上。聚焦文化振興塑造新風尚。大力弘揚脫貧攻堅精神，持久縱深推進新民風建設，不斷豐富群眾文化生活，教育引導農民群眾增強內生動力，當好鄉村振興主人翁。

強化易地搬遷後續扶持。加強「百萬大搬遷」後續扶持，實施新一輪避災移民搬遷，下功夫破解搬遷群眾「農民與市民雙重身份長期共存、遷出地與安置區雙重利益長期兼顧、生產方式與生活方式雙重變革長期並舉」問題。以就業帶動身份轉變。持續大力推廣「總部園區+新社區工廠+家庭工坊」發展模式，解決好用工、用房、物流、人才等問題，推動新社區工廠擴能增效，更好滿足群眾就地就近就業需求，帶動搬遷群眾由傳統農民向成熟產業工人和市民轉變。以服務促進社區融入。進一步理順原籍地和新社區的管理責任，強化社區黨組織管理服務作用，加強出行、上學、就醫、殯葬、物業等服務保障，有效維護搬遷群眾社保、土地、林權、選舉等權益，做好「三留守」人員關愛工作，堅決防止服務「兩不管」、群眾「兩頭跑」。

六、生態優先、綠色發展，打造美麗中國安康新樣板

良好的生態是安康最具競爭力的戰略資源、高質量發展的戰略本錢。大力實施「生態立市」，讓每一座山川、每一條河流、每一寸土地都展現生態環境高顏值，轉化為經濟發展高價值、幸福生活高品質。

直面生態環保主戰場。堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，劃定並嚴守「三線一單」，持續打好藍天碧水凈土保衛戰。當好秦嶺生態衛士。牢記「秦嶺之訓」，嚴格落實秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，推進「數字秦嶺」建設，常態化開展「五亂」問題整治，堅決防止新的污染和生態破壞行為發生。深化落實林長制，科學開展國土綠化，加強天然林保護修復，加大林業項目建設力度，紮實做好森林草原防滅火和林業有害生物防治。保護漢江水質。抓好白石河硫鐵礦、蒿坪河流域、旬陽汞礦區等污染治理和生態修復，深化「河長湖長+警長+X」責任體系，持續推進河湖「清四亂」常態化規範化，抓嚴長江流域十年禁漁及漢江重點水域禁捕工作，加快推進「月河補水」工程，實施漢江綜合整治及恆河水庫等重大水利工程，促進月河流域和瀛湖水域水環境質量穩步提升，確保「一泓清水永續北上」。鞏固空氣質量。長期打好「減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠」組合拳，確保空氣質量穩居全省前位。管控土壤污染。緊盯重金屬污染重點區域、重污染工礦企業、尾礦庫，加強土壤污染調查詳查、風險評估管控、修復治理，確保全市土壤生態環境質量穩定向好。

加快形成綠色生產生活方式。推動環境保護由末端治理轉為源頭治理，建設人與自然和諧共生的現代化。堅持綠色低碳發展。堅決淘汰破壞資源、污染環境、產能落後的產業，支持鼓勵企業和園區全面實施清潔生產、節水治污和循環化改造，促進原料投入和廢物排放減量化、再利用和資源化。推進生活方式低碳化。加快生態文明教育進單位、進學校、進社區、進農村，規範有序實行生活垃圾分類處理，加強城鎮公共交通設施建設，鼓勵「綠色出行」「觀鳥護鳥」「光碟行動」等綠色低碳行為，深化節約型機關、綠色家庭系列創建行動，支持民間生態環保組織和志願者活動，探索共建共治共享的生態環境治理新模式。

探索生態產品價值實現機制。針對優質生態產品難度量、難抵押、難交易、難變現等問題，加強自然生態資源調查評價、監測計算和確權登記，嘗試建立生態系統生產總值核算體系和評估機制。加大「南水北調」「引漢濟渭」生態補償爭取力度。認真落實「雙碳」戰略，積極推進森林碳匯交易試點。嚴格落實領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任終身追究等制度，強化生態環保督察問題整改，確保藍天常在、碧水長流、青山永駐。

七、培根鑄魂、以文化人，彰顯精神文明新風貌

承擔好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，讓人民群眾享有更豐富的精神生活，盡顯幸福安康文化魅力。

牢牢掌握意識形態工作領導權。始終繃緊意識形態鬥爭這根弦，嚴格落實「六制一體化」責任制度體系，抓好新聞出版、文化市場等陣地管理，依法依規打擊涉「黃」涉「非」出版傳播活動。加強網路綜合治理體系建設，營造清朗網路空間。健全重大輿情和突發事件輿論引導機制，切實提升全媒體時代輿論引導和輿情處置能力。加強市縣融媒體中心建設，用好「學習強國」平台，加大重大主題宣傳報道策劃力度，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。持續開展「愛我安康、樹好形象」活動，讓每個人都成為加快建成西北生態經濟強市的宣傳者、聚力建設幸福安康的代言人。

全面提升社會文明程度。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續深化「弘德安康」建設，廣泛開展「道德楷模」「安康好人」等選樹宣傳，引導群眾見賢思齊、崇德向善。推進新民風建設向城鎮覆蓋，強化廣大黨員和公職人員的示範引領，全民入其心、成其規、約其行，努力打造陝南首善之地、全省新民風高地。全力創建全國文明城市，出台《安康市文明行為促進條例》，建好用好新時代文明實踐中心，常態化推進志願服務關愛行動，讓文明之花競相綻放。

促進文化事業和文化產業繁榮發展。鞏固提升國家公共文化服務體系示範區創建成果，全面加強漢江大劇院、安康體育館等公共文化設施管理運營，創新實施文化惠民工程，不斷縮小城鄉公共文化服務差距。加大文化遺產保護傳承力度，加強「金蠶之鄉、絲路之源」、鬼谷子文化、女媧文化和「三沈」文化等合理利用，守正創新推動漢調二黃、紫陽民歌等振興發展，充分發掘廖乾五、陝南人民抗日第一軍、牛蹄嶺戰役遺址公園、紅軍鎮、江口烈士陵園等紅色資源，打造黨史黨性教育基地。鼓勵精品文藝創作，健全名家、名作、名品扶持機制，鍛造一批青年文藝領軍人才，引導他們從安康兼容並蓄的多元文化中汲取營養，從譜寫高質量發展新篇章的奮鬥歷程中萃取題材，用扛鼎之作提升安康文化影響力。促進文化與旅遊、康養、體育等產業深度融合，賦予「生態、生命、生活」更多文化內涵，加快發展文旅康養產業，把更多安康文化元素植入景區景點和產業企業、文化產品；保護利用古村落、古民居和文物遺址、地方民俗、文化故事等資源，用文化為鄉村賦能、為旅遊塑魂，讓「常來安康，幸福安康」名揚四海、享譽八方。

八、民生為本、惠民共享，順應美好生活新期待

為民造福是最大的政績。把促進全市人民共同富裕作為出發點和落腳點，把解決群眾關心的崗位、攤位、學位、床位、車位、廁位等民生問題作為著力點，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓幸福安康更有溫度、更有質感。

促進就業增收。千方百計拓展就業增收渠道，讓群眾「腰包」鼓起來。堅持就業優先。統籌推進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業，發揮安康職業技術學院和縣區職教中心技能人才培養主陣地作用，持續推進技能提升行動，打造「安康養老護理」「紫陽修腳」「旬陽建工」等技能品牌，培養更多技能型人才和「金州工匠」。充分發揮創業孵化基地、青創眾創空間等平台帶動創業就業作用，用好安康秦巴就業聯盟、人力資源服務產業園和各級各類人力資源服務機構，確保勞動力「留下來」有崗位、「送出去」有保障。拓寬增收渠道。持續增加群眾工資性、經營性、財產性、轉移性收入，提高機關事業單位特別是基層一線幹部及企業職工收入，不斷擴大中等收入群體，穩步增加低收入者收入。探索生產要素參與分配的有效途徑，完善初次分配、再分配、三次分配協調配套政策體系。

做實公共服務。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面推行民生實事人大代表票決制，每年滾動實施一批民生實事項目。辦好人民滿意教育。加快學前教育普及普惠發展，著力破解「入園難」「入園貴」問題。推進縣域義務教育優質均衡發展，深化集團化辦學，有效擴大優質教育資源覆蓋面;嚴格落實「雙減」要求，全力提升德育工作水平，讓孩子們健康快樂成長。提高普通高中教育質量，提升縣域職業教育辦學水平，支持安康職業技術學院建設秦巴區域一流職業院校、安康學院打造全省一流的應用型本科院校。大力培養高素質專業化教師隊伍，常態長效推動師德師風建設，提高教師政治地位、社會地位、職業地位，多措並舉減少優秀教師流失。全面建設健康安康。深化醫療、醫保、醫藥「三醫」聯動改革，做強做優市中心醫院和市中醫醫院，推進縣級醫院提標擴能，支持有條件的中心鎮衛生院建設縣域醫療分中心，做實村級衛生室，穩定鄉村醫生隊伍；落實分級診療制度，建設緊密型縣域醫聯體，深化遠程醫療應用，確保小病不出村、大病不出縣。常態化抓好疫情防控，完善疾病預防控制體系和公共衛生醫療救治體系，積極創建國家全民運動健身模範市。聚焦「一老一小」，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，落實好三孩生育政策及配套支持措施，吸引更多在外安康人返鄉就業創業居住，破解常住人口「未富先老」問題。不斷強化社會保障。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，確保城鄉居民基本養老保險參保率保持在99%以上。優化養老、工傷失業保險管理服務機制，落實社保轉移接續、異地就醫直接結算制度。完善低保標準動態調整機制。保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益。

提升城市品質。更加突出以人為核心，建設高品質生活宜居家園。完善城市功能。加強市政公用設施提檔升級，推進城市內澇治理，持續完善供電、供水、供氣和街區公園、農貿市場、公共停車、垃圾處理、公共廁所等配套設施。強化城市外圍路網及主幹道建設，建成七里溝立交橋、月河快速幹道與長春路連接線，消除斷頭路，暢通微循環，有效緩解交通擁堵；依託「安康智慧治理」服務平台建設智慧城市，提升傳統基礎設施、公共服務、社會治理等數字化、智能化、科學化水平。優化宜居環境。鞏固提升國家衛生城市、國家森林城市創建成果，建設中心城區漢江兩岸50公里步行長廊，實施美化綠化亮化凈化工程，深化市容市貌專項整治。健全住房保障體系，解決好低收入家庭、新市民、青年人等群體住房困難。加快老舊小區改造，提升物業服務管理水平。深化城市管理體制改革，推動中心城市規劃、建設、管理和公共服務、民生保障市區一體化。開展「城市是我家，幸福靠大家」主題活動，形成人人參與城市創建、自覺維護城市形象的良好氛圍。

九、發揚民主、厲行法治，開創社會治理新局面

堅持以民主凝聚人心力量、以法治護航幸福安康，實現市域社會治理現代化全省走前列、全國爭一流。

發展更高質量民主政治。發揮市委總攬全局、協調各方的領導作用，深化四大班子聯席會議制度，鞏固和發展民主團結的生動局面。支持人大及其常委會依法充分行使職權，貫徹全過程人民民主，依法監督、正確監督、有效監督，建好代表之家、工作站、聯絡站等履職平台，深化代表向原選區選民或選舉單位述職評議制度，推行人大工作績效標準。支持人民政協聚焦全市中心大局，發揮專門協商機構作用，探索開展網路議政協商、一線協商、微協商，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。統籌做好民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子和民族、宗教、港澳台等各領域統戰工作，擴大新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地和新鄉賢統戰工作的引導力、影響力。增強工會、共青團、婦聯等人民團體政治性、先進性、群眾性。做好退役軍人服務管理工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業，努力再創全國雙擁模範城。

推進更高水平法治建設。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。從生態環保、城市管理等方面入手，加強「小切口」「小快靈」立法，以良法保障善治。全面建設法治政府、誠信政府，堅持依法行政，健全依法決策機制，促進行政執法規範化，爭創全省法治政府建設示範市，支持石泉創建全國法治政府建設示範縣。加快推進執法司法責任體系改革和建設，完善訴訟服務體系，提高法院審判質效，做強「生態檢察」品牌，拓展政法隊伍教育整頓成果，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。以憲法、民法典、地方法規和典型案例為重點，紮實開展「八五」普法，健全公共法律服務供給體系，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

建設更高水平平安安康。堅持防風險、護平安、保穩定、促發展一體推進，爭創平安中國建設示範市和全國市域社會治理現代化試點合格城市，共建「千里平安長廊」。深化嚴打暴恐專項行動，依法打擊邪教，健全完善社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊電信網路詐騙等違法犯罪，深入開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，不斷提升人民群眾安全感滿意度。弘揚新時代「楓橋經驗」，鞏固「三調聯動」多元矛盾糾紛化解機制，深化「321」基層治理模式，堅持領導幹部常態化接訪下訪包案和接聽12345便民熱線，暢通規範群眾信訪渠道;建強城鎮社區和移民安置社區，充分發揮基層黨組織在社區和鄉村治理中的作用，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解於萌芽，確保社會大局平安穩定。牢牢守住不發生系統性風險的底線，以整治房地產領域和非法集資頑瘴痼疾為突破口，完善風險防控機制，提升預測預警預防能力，堅決防止「黑天鵝」「灰犀牛」事件。堅持人民至上、生命至上，毫不放鬆抓好食品藥品安全、校園安全、生產安全、公共安全、應急救援、防災減災救災等工作，堅決防範和遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

十、一以貫之、全面從嚴，展現黨的建設新成效

實現今後五年的奮鬥目標，關鍵在各級黨組織，關鍵在全體黨員。我們要深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，聚精會神抓黨建，持續深化全面從嚴治黨，為各項事業發展提供堅強保障。

把穩政治方向之舵。旗幟鮮明講政治，始終把黨的政治建設擺在首位，深刻領會「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。胸懷「國之大者」，強化政治監督，深化政治巡察，確保黨中央大政方針和決策部署貫通「最後一公里」，確保習近平總書記每一句重要講話、每一項重要指示批示均在安康落地見效。嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實民主集中制，牢記「五個必須」、杜絕「七個有之」，構建清清爽爽的同志關係、規規矩矩的上下級關係，持續涵養風清氣正的政治生態。

強化思想引領之力。健全把學習習近平總書記重要講話重要指示批示作為市委常委會等重要會議「第一議題」制度，堅持市委理論學習中心組每月一次周末（擴大）集中學習制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示和中省重要會議、重要文件精神，自覺用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。發揮各級黨校主陣地作用，健全理論培訓常態長效機制，教育引導黨員幹部尤其是領導幹部堅持學習、習慣學習、隨時學習，做到觀念上吐故納新、行動上與時俱進、成效上事半功倍。鞏固拓展黨史學習教育成果，創新群眾性理論宣講載體形式，持續放大「三新」宣講品牌效應，厚植全市上下同心同向、團結奮進的思想基礎。

完善選人用人之舉。堅持好乾部標準，堅持全過程公道正派，鮮明樹立重實幹、重基層、重擔當、重公論導向，完善差異化考核制度和實績研判評價機制，精準察德辨才、知事識人，真正讓埋頭苦幹、實績突出的幹部有前途，讓植根基層、奮戰一線的幹部有通道，讓敢於擔當、甘於奉獻的幹部有舞台，讓口碑良好、群眾認可的幹部有位置。正確看待和使用「不粘人」幹部，讓只琢磨事、不琢磨人的幹部進入組織視野、步入選用行列。統籌使用各年齡段幹部，採取超常措施加快推進幹部隊伍年輕化，既大膽規範使用、又嚴格培養管理，保障安康高質量發展和追趕超越大業有一波接一波的堅強力量。充分發揮退出領導崗位職級幹部作用，選派擔任重點任務「督查員」、基層黨建「指導員」、難點問題「調研員」、社會治理「網格員」。統籌女幹部、黨外幹部、少數民族幹部使用，暢通機關、國有企事業單位幹部交流通道，用好用活用及時公務員職務與職級並行政策、縣以下事業單位管理崗位職員等級晉陞制度。用心用情做好老幹部工作。健全人才引進、使用、評價、激勵等政策，精準對接項目、產業、企業人才需求，著力引進一批行業稀缺人才、經營管理人才、適用技能人才和高水平創新創業團隊，不斷補齊高質量發展人才落差;加大柔性引才力度，管好用好院士專家工作站，完善領導幹部直接聯繫服務人才工作機制，為高層次緊缺人才開闢綠色通道;加大本土人才培育力度，解決好基層留人難問題。

築牢戰鬥堡壘之基。樹牢大抓基層黨建的鮮明導向，堅持「一切工作到支部」，持續加強基層組織、基礎工作、基本能力建設。以區域化黨建統籌推進各領域黨建，建立基層黨建「書記項目」，完善責任清單，實施鑄魂、強基、賦能、增效、連心、樹優「六大工程」，完善基層幹部教育、培養、關愛長效機制，更好發揮各級黨代表職能作用，讓黨旗在基層一線高高飄揚。緊盯鄉村振興主戰場，著力提升「支部聯建、產業聯盟、資源聯享」工作機制精準度、實效性，推廣白河黨支部領辦「鄉村金融超市」等創新做法，打造抓黨建促共同富裕的新載體。深入開展「點亮幸福安康」主題活動，每名黨員積極認領百姓「微心愿」，每個支部積極辦好群眾「微實事」，切實為千家萬戶點亮幸福之光。

繃緊作風建設之弦。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實、守正創新，對任何工作既不降格以求、也不「一刀切」，既保持定力、久久為功，又善於創新、敢於鬥爭。鍥而不捨落實中央八項規定精神，大力弘揚「勤快嚴實精細廉」作風，深入踐行「忠誠、乾淨、擔當、表率、學習、奉獻」要求，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，堅決遏制文山會海反彈，持續為基層鬆綁減負，讓基層騰出更多精力抓好工作落實。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅持過緊日子，更好節用裕民。堅持嚴管與厚愛相統一，堅持紀法情理貫通融合，嚴肅、規範、精準、審慎追責問責。堅持「三個區分開來」，完善容錯糾錯和失實檢舉控告澄清制度體系，穩妥做好受處理處分影響期滿、符合有關條件的幹部合理使用，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為實幹者撐腰、為被誣告者正名。發揮市狠抓落實辦公室的「硬核」作用，按照「狠、准、實、快」的要求，緊盯事關全局的重大事項、重點任務跟蹤問效，緊盯同級幾大班子成員和下級黨委黨組「一把手」強力推進，引導各級各部門和廣大黨員幹部尤其是領導幹部有知無畏、無私無畏，擔當作為、創新作為。

永葆清正廉潔之本。市委紮實擔負起管黨治黨的政治責任，把嚴的主基調長期堅持下去。持續深化「三不」一體推進，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有貪必肅、有腐必懲，深化專項整治和專項治理，持續加大礦產資源、工程建設、選人用人等方面腐敗懲治力度，深挖徹查房地產、金融、教育、醫療等領域腐敗問題，重拳懲治「微腐敗」，始終保持「不敢腐」的高壓震懾。紮實推進黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員「一崗雙責」四責協同，在黨內監督主導下做實紀委監委專責監督，貫通人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等各類監督，加強巡視巡察上下聯動，推進屆內巡察全覆蓋，緊盯「關鍵少數」、管住絕大多數，加強重點領域制度建設及監督檢查，紮緊織密「不能腐」的制度籠子。深入開展「清廉安康」建設，大力實施廉潔文化建設行動，強化紀法教育、警示教育、家風教育，引導全市黨員幹部常思貪慾之害、常懷律己之心，時刻自重自省自警自勵、慎獨慎初慎微慎欲，持續提升「不想腐」的思想自覺。各級紀檢監察機關要統籌發揮監督執紀問責、監督調查處置職能與監督保障執行、促進完善發展作用，更加有力有效推動市委確定的目標任務落到實處。

同志們，過去五年，我們向黨和人民交出了一份優異答卷。對歷史最好的致敬，是書寫更輝煌的歷史;對未來最好的把握，是開創更美好的未來。漢江奔流、不舍晝夜，當好新時代「答卷人」，譜寫今後五年精彩篇章時不我待!

同志們，今天我們將接過譜寫安康高質量發展和追趕超越新篇章的歷史接力棒，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市廣大幹部群眾，只爭朝夕、勇毅前行，心無旁騖、埋頭苦幹，為加快建成西北生態經濟強市和聚力建設幸福安康而不懈奮鬥，以實幹實績迎接黨的二十大勝利召開！

在中國共產黨安康市第五次代表大會上的報告名詞解釋

1.陝南人民抗日第一軍：以國民革命軍第十七路軍所屬陝西警備第二旅沈璽亭團起義人員組建的陝南遊擊縱隊為主體，於1936年8月13日在鎮安縣紫荊鄉劉大乾家大院(今漢濱區紫荊鎮劉家大院)成立，在安康、商洛和漢中地區結合部開展游擊戰爭。1937年3月編入中國工農紅軍第十五軍團，8月編入國民革命軍第八路軍一一五師，參加了震驚中外的平型關戰役。從該軍主要領導人中走出了何振亞、沈啟賢、杜瑜華等開國將軍，徐海東、李雪三、陳先瑞、方升普以及楊棄等開國將軍也與該軍有著深厚淵源。

2.廖乾五：(1886-1930)原名廖正元，又名廖華龍，化名劉省三，平利縣八仙鎮龍門人。1922年在武漢加入中國共產黨。歷任中共漢口地委委員，「建國陸海軍大元帥府鐵甲車隊」黨代表，國民革命軍第4軍政治部主任、黨代表，革命委員會宣傳委員會委員，總政治部秘書長，20軍黨代表，中共湖南省軍委書記。曾和周逸群共同介紹賀龍加入中國共產黨，是中國共產黨早期優秀黨員，人民軍隊創建初期的高級政治工作幹部。

3.何振亞：(1913-1978)原名何繼周，漢陰縣火鐮碥綠煙村(今歸寧陝縣管轄)人，陝南人民抗日第一軍主要創始人之一。1955年被授予少將軍銜，榮獲「八一」三級勳章、二級獨立自由勳章、解放戰爭一級勳章等。中國共產黨第九次全國代表大會代表。

4.沈啟賢：(1911-2010)原名沈繼禹，漢陰縣雙乳鎮人，陝南人民抗日第一軍主要創始人之一。1955年被授予少將軍銜，榮獲三級「八一」勳章、二級獨立自由勳章、一級解放勳章、朝鮮獨立自由二級勳章、中國人民解放軍一級紅星功勛榮譽章。第五屆全國人民代表大會代表。

5.「喝令三山五嶽開道，我來了」的豪邁壯歌：1958年2月19日《安康報》三版刊登的安康民間詩歌之一，全文為「天上沒有玉皇，地上沒有龍王，我就是玉皇，我就是龍王，喝令三山五嶺開道，我來了。」1959年被收錄於郭沫若編選的《紅旗歌謠》三百首並作為壓卷之作，上世紀60年代入選初中語文課本。

6.「144520」招商引資工作機制：打造「營商環境最安康」這一金字名片，實行領導幹部親自招商、親自接洽、親自協調、親自督辦「四個親自」，堅持做到內資與外資、國企與民企、本地企業與外地企業、大企業與中小企業「四個一視同仁」，堅持外資、民資、國資、財資、融資「五資同引」，堅持熱情接洽、積極推進、支持到位、特事特議、制衡有效「二十字招商要求」。

7.「無水港」多式聯運：2020年安康市政府聯合上港集團、中鐵西安局集團在恆口示範區共同打造「安康無水港」多式聯運物流項目，旨在為企業提供「一站報關、一口通關」的快捷式服務，可經「公、鐵、海」多式聯運發往上海港、武漢港裝船出海運至美洲各國，通過鐵路運輸經中歐班列通道發往中亞、歐洲各國。

8.河長湖長+警長+X：我市創新提出的河長湖長牽頭總抓，警長強化執法打擊，各級各部門和社會力量積极參与的護河治水工作機制。

9.四清四無：清船、清網、清江、清河，無漁船、無漁具、無漁網、無捕撈行為。

10.「321」基層治理模式：以「黨員聯繫群眾、人大代表聯繫選民、中心戶長聯繫村民(三線)」為紐帶，以管理網格化、服務精細化(兩化)為路徑，以一個高效治理平台為依託的基層治理模式。

11.意識形態「六制一體化」責任制度體系：「責任清單、述職評議、理論考試、網路意識形態、陣地管理、聯席會議」一體化。

12.「三新」宣講：以「傳播新思想、培養新青年、建設新安康」為主題的理論宣講活動。

13.基層黨組織建設「六大提升」行動：基層黨員幹部素質提升、基層黨組織規範化建設提升、基層黨組織整體功能提升、抓黨建促脫貧攻堅提升、「互聯網+黨建」運用提升、基層基礎保障提升。

14.「三聯」工作機制：「支部聯建、產業聯盟、資源聯享」工作機制。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中，以支部聯建主體為主導，推進經營主體通過同質聯營、異業聯動、龍頭聯帶，各聯建主體之間，對其土地、林地、資金、項目、信息、技術等資源實行優化配置，以租賃、聯營、參股等方式促進資源綜合利用而惠及集體經濟成員。

15.生態系統生產總值(GEP)：Gross Ecosystem Product.也稱生態產品總值，是指生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終物質產品與服務價值的總和，主要包括生態系統提供的物質產品、調節服務和文化服務的價值。

16.誠孝儉勤和：2017年市委部署在全市大力推進「誠、孝、儉、勤、和」新民風建設，提出「一年初見效、兩年大變樣、三年成新風」目標要求，2020年制定新民風建設三年提升行動方案，以「掃盲點、抓協同、創新高」為主旨，打造陝南首善之地、全省新民風高地。

17.習近平總書記「利用好富硒這一寶貴資源」的重要指示：2020年5月24日下午，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議，在聽取全國人大代表、恩施州少數民族農民代表宋慶禮介紹當地富硒產業發展後勉勵道：「上個月我剛去過陝西，安康那一帶也是富硒地帶，你們這裡也是富硒地帶，要利用好這一寶貴資源，把它轉化為富硒產業。」

18.企業上規、上雲、上市：「上規」指通過對主營業務收入未達到2000萬元的工業企業給予各類支持和培育，以實現達到規模以上企業標準。「上雲」指引導和支持企業使用計算、存儲、網路、平台、軟體等雲服務，通過信息技術應用提升業務能力和發展水平。「上市」指企業通過證券管理部門批准獲得向社會公開發行有價證券的過程，是企業直接融資的重要渠道。

19.「四級聯創、梯次推進」格局：國家級、省級、市級、縣級現代農業產業園四級聯創、梯次推進。

20.「專精特新」：指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特徵，是未來產業鏈的重要支撐，是強鏈補鏈的生力軍。

21.農業生產「三品一標」：農業生產品種培優、品質提升、品牌打造和標準化。

22.「兩橋一路」：指國道211安康關廟至黃洋河(環城幹道東段)改建工程，主要建設內容包括新關廟漢江大橋、關廟立交、國道316改造、拓寬改造211國道和黃洋河大橋，完善棗園路立交，2022年開工，計劃2025年底前全面建成投用。

23.保稅物流中心：指封閉的海關監管區域並且具備口岸功能，分A型和B型兩種。A型保稅物流中心，是指經海關批准，由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所;B型保稅物流中心，是指經海關批准，由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入並從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。

24.中歐班列安康集結副中心：以安康「無水港」項目為載體，依託中歐班列開行貨運列車，將貨物全部集結到安康鐵路站編組成列，抵達西安港集結中轉後，搭乘中歐專列長安號，向西發往中亞、歐洲地區，融入「一帶一路」大格局。

25.陝澳中醫藥產業園：是澳門按照經濟適度多元發展要求，在內地進行先行先試的大健康中醫藥產業項目，由陝西安康大千易中醫藥產業發展有限公司主導開發。項目以「醫藥、醫療、醫養」作為發展方向，以澳門電子金融產業貿易促進會(金促會)和澳門工商聯會為依託，打造四大板塊(交易流通、中醫藥製造、科技孵化、安寧緩和醫療)，構建兩個體系(中醫藥產業種植加工領域的標準化體系、全球中醫藥產品認證體系)，搭建兩個平台(全球中醫藥產品跨境交易平台、跨境中西醫融合會診系統平台)，形成以中醫藥產業為紐帶的陝澳跨境合作交流基地。

26.基層改革創新觀察點：2018年，我市從推出首創性改革舉措且效果好的基層單位中，擇優選擇一批作為改革創新觀察點，長期固定跟蹤觀察和專題調查，評估上級改革要求落實成效，總結基層改革創新舉措，收集反映基層民情信息。這一制度為全省首創並在全省推廣，目前全市設立基層改革創新觀察點30個。

27.「i安康」「安新辦」政務服務系統：「i安康」是依託安康智慧治理服務平台，專門為企業和群眾提供辦事服務的移動端應用，實現「最多跑一次」甚至「一次都不用跑」。「安新辦」政務服務系統由「一網」(政務服務網)、「兩端」(移動端、PC端)、「多系統」(一窗受理、業務審批、效能監督等10餘個系統)組成，是實現政務服務「一網通辦」的統一入口、公共通道和技術支撐。

28.安康「五四三」市場監管創新模式：政務窗一體運行、網上窗在線可辦、自助窗智慧體驗、熱線窗有求必應、基層窗延伸服務「五窗」服務；聯合監管、智慧監管、信用監管、包容審慎監管「四式」監管；政策保障、資金保障、組織保障「三個」保障。

29.三類戶：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

30.發展「歸雁經濟」：吸引以在外安商為代表的「頭雁」、以在外企業中高層管理人員、科研人才、技能人才、機關事業單位工作人員和退休人員為代表的「勁雁」、以在外高校畢業生、退役軍人、成熟產業工人為主的「群雁」返鄉入鄉創業就業，形成「輸出勞務、引回創業、帶動就業、振興產業、共謀事業」的「歸雁經濟」模式。

31.「百園航母、千園提升」工程：堅持現代農業園區數量增長和質量提升並舉，培育建設100個以上標準高、效益好、帶動力強的市縣級航母園區，全面提升現有1530個縣級以上現代農業園區發展水平、經營效益和帶動能力。

32.百萬大搬遷：2011年至2020年，我市累計建設易地搬遷集中安置社區1364個，搬遷安置群眾26.73萬戶、93.78萬人，佔全市總人口的31%，佔全省搬遷總人數的35%，搬遷人口居陝西第一，被譽為「百萬大搬遷」。

33.「總部園區+新社區工廠+家庭工坊」發展模式：以勞動密集型產業為重點，以新社區工廠為軸心，引進培育總部龍頭型企業進入產業園區，完成產品設計、貿易跟單、檢驗包裝、原材料及成品倉儲等，依託搬遷安置社區人力資源集聚優勢，發展新社區工廠完成用工需求量最多的工序，向下延伸發展家庭工坊，為無法離家的群眾提供靈活就業崗位，實現居家就業增收。

34.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。

35.秦嶺之訓：2020年4月20日下午，習近平總書記來陝考察秦嶺牛背梁國家級自然保護區時強調，「秦嶺違建是一個大教訓。從今往後，在陝西當幹部，首先要了解這個教訓，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態的衛士。」

36.秦嶺「五亂」問題整治：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

37.河湖「清四亂」：亂占、亂采、亂堆、亂建。

38.「月河補水」工程：為充分挖掘開發利用月河流域內水資源，兼顧從月河流域外調水，以滿足月河流域工農業生產用水需求以及生態用水需求而計劃實施的工程。

39.金蠶之鄉、絲路之源：2017年5月14日，習近平總書記在「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式發表的主旨演講中提到了千年「鎏金銅蠶」，稱之為古絲綢之路歷史的重要見證。石泉縣是「鎏金銅蠶」出土地，養蠶歷史可追溯到漢代。絲綢之路的起點是長安，而絲綢之路的源頭在石泉，故將石泉稱為「金蠶之鄉、絲路之源」。

40.鬼谷子文化：鬼谷子，戰國時期楚國人，被尊奉為縱橫家的鼻祖，著有《鬼谷子》十三篇。相傳曾隱居在石泉鬼谷嶺，其所創立的縱橫學說，與春秋戰國時期諸子百家文化同屬中國文化的基本精神源頭。2003年中國先秦史學會在石泉召開全國首屆鬼谷子文化學術研討會，2007年石泉縣掛牌成立中國先秦史學會鬼谷子文化研究基地。

41.女媧文化：據東晉《華陽國志》、宋代《新唐書》記載平利縣是女媧故里。2003年，中國社科院、中國民俗學會舉辦中國平利女媧文化研討會。

42.「三沈」文化：新文化運動先驅、北大著名教授、國學大師沈尹默、沈士遠、沈兼士三兄弟成長於漢陰縣。「三沈」以卓著的教育功績、精闢的國學成就、民族的愛國情懷、深邃的人生哲理、倡新的詩詞文賦、求真的博識精神享譽中國文化界，形成了具有時代性而獨具特色的名人文化體系。

43.漢調二黃：也稱陝二黃、山二黃、「靠山黃」或「二黃戲」，陝西省第二大劇種，由西皮和二黃腔組合而形成。因流傳於漢水流域也稱為「漢劇」，是我市流傳廣泛的大型地方劇種、首批國家級非物質文化遺產保護項目。

44.紅軍鎮：地處旬陽市東北部，因紅25軍74師於1935年在此地轉移戰鬥創建根據地、兩位紅軍烈士長眠於此而得名，是全國唯一以「紅軍」命名的鄉鎮，第三批省級歷史文化名鎮。

45.江口烈士陵園：位於寧陝縣江口回族鎮，安葬著1946年被國民黨胡宗南部殺害的解放戰爭中原軍區幹部旅旅長張文津、政治部主任吳祖貽、幹部毛楚雄(毛澤東之侄)三位烈士遺骨，是縣級重點紀念設施、縣級文物保護單位和省級愛國主義教育基地。

46.「安康智慧治理」服務平台：由中國建設銀行援建，以數據共享交換平台、智慧政務服務平台、智慧黨務平台、網站集約化建設平台四大板塊為依託，通過大數據、雲計算和人工智慧等技術手段，把市域日常產生的數據進行數字化、網路化、智慧化處理，打造全新的安康智慧治理體系。

47.做強「生態檢察」品牌：全市檢察機關綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟保護手段，集「懲治、修復、治理、預防」為一體，探索出「專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理+警示性預防教育」生態檢察模式。

48.千里平安長廊：以210、211、316等過境國道為主軸，以轄區省道、鄉村道路為輔軸，以平安村(社區)、平安鎮(街道)、平安縣(市、區)總攬系列平安創建，由點及線、連線成片，做到家庭全覆蓋、人員全參與、要素全納入，構建網狀式、多層次、全覆蓋平安建設體系。

49.新時代「楓橋經驗」：楓橋經驗發源於浙江諸暨楓橋鎮，基本內涵是「發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決」。新時代楓橋經驗主要內容是在開展社會治理中堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治「三治融合」，堅持人防、物防、技防、心防「四防並舉」，堅持共建共享。

50.白河黨支部領辦「鄉村金融超市」：白河縣將黨建工作與金融服務有機結合，依託各村黨群服務中心建立「鄉村金融超市」，創新推出黨員先鋒貸、道德模範貸、返鄉創業貸、鄉土人才貸、龍頭企業貸、集體經濟貸「六大」特色信貸產品，滿足鄉村不同群體個性化信貸需求。

內容來源：安康日報