聊聊台灣休閑漁業發展特色和經驗借鑒

2022年09月29日03:59:15 熱門 1835

十幾年來，台灣採取一系列措施，成功將傳統漁業轉型為休閑漁業。休閑漁業包括運動休閑型、體驗漁業型、生態遊覽型、漁鄉美食型、教育文化型等五大類。台灣休閑漁業的經驗值得借鑒，主要包括: 重視規劃，加強財政支持，推動休閑漁業健康發展; 凸顯特色，推動產業升級，建立富麗新漁村; 強化功能，打造魅力漁港，促進漁港功能多元化; 整合資源，形成獨特風格，發展區域休閑漁業; 融入文化，開展體驗活動，帶動觀光休閑漁業發展。

台灣四面環海，海岸線長約1600 km，海洋資源豐富，但隨著台灣沿岸、近海漁業資源呈現減少、下降趨勢，遠洋漁業也日益面臨公海捕撈配額日益萎縮等困境，台灣漁業近年來產能呈現穩中趨降、萎縮發展的態勢。對此，台灣採取相應策略，鼓勵發展海洋休閒遊憩漁業，大力輔導沿海港口漁區興辦休閑漁業，發展海陸休閑中心。這種集生產、銷售、休閑、觀光於一體的休閑漁業，幫助台灣沿岸和近海漁業「起死回生」，促進了漁業多元化經營，被稱為「建設現代化漁村和增強漁業活力的改革」。

一、台灣休閑漁業的興起與發展

「休閑漁業」一詞在台灣地區最早出現於20 世紀80 年代，而後迅速得到普遍認可，現已成為漁業旅遊發展的代名詞。休閑漁業是指人們勞逸結合的漁業活動方式。它利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁具漁法、漁業自然環境以及漁村人文資源等，經過規劃設計，發揮漁業與漁村休閑旅遊功能，增進人們對漁村與漁業的了解，提升旅遊品質，提高漁民收益，促進漁村發展。

二、台灣休閑漁業的發展類型

休閑漁業有多樣化的發展型態，台灣學者們將之分為運動休閑型、體驗漁業型、生態遊覽型、漁鄉美食型、教育文化型等五大類的活動型態。

(一)運動休閑型

主要包括岸上的海洋觀光活動。包括磯釣、堤釣、多功能漁港、海岸公園、漁人碼頭、海灘散步及潮間帶岩池探險等。海面上的活動。在鄰近海域部分，包括海上游泳、浮潛、賞鯨、海釣、帆船、風浪板、衝浪、水上摩托車等活動; 在較遠海域部分，則包括藍色公路及游輪等。海面下的活動。以水肺潛水及潛水艇活動為代表。

(二)體驗漁業型

一般分為觀光休閑采捕、漁業活動的參觀及漁村生活體驗等。) 觀光休閑采捕，包括牽罟、石滬、堆撿拾螺、貝類等活動。漁業活動的參觀，包括參觀漁撈作業、箱網養殖、定置網作業、魚塭養殖和水產加工等。

(三)生態遊覽型

主要包括賞鯨豚、觀漁火及海上藍色公路等。台南縣七股( 舄湖) 的生態之旅就是一種生態遊覽休閑漁業。目前，台灣賞鯨豚活動熱絡，其產業活動範圍包括宜蘭、花蓮與台東。而頭城的「龜山朝日號」與花蓮「多羅滿號」等，享有盛名，也具有營利能力。

(四)漁鄉美食型

主要包括名特產與美食和假日觀光魚市。名特產與美食指海鮮品嘗、特產選購。台灣已有不少地區漁會設立名特產直銷中心或熟食區供民眾品嘗水產佳肴美食，因漁港特色加上周邊的海鮮餐廳，深受民眾歡迎，如梧棲、碧砂、烏石港、東港鮪魚季等，也藉由品嘗會或大型造勢活動來推廣漁產美食。

(五)教育文化型

主要包括漁業推廣教室、漁史民俗慶典和漁業教育展示。漁業推廣教室包含漁訓中心、漁拓教室、烹飪教室、漁業技術推廣等。台灣有不少漁會經常舉辦漁業教育或魚食推廣活動，以教導漁民與一般漁村社區民眾有關漁事與海鮮烹飪等各項訓練課程。各地區漁會還開展漁業推廣活動，傳遞新資訊或推廣新技術，這對於漁業發展措施的推動或漁村社區的發展有相當大的幫助。漁史民俗慶典則包括探訪漁村古迹、漁民傳說、古老漁法、王船出巡、火燒王船、放水燈、媽祖慶生等。漁史民俗慶典有助於民眾了解漁村文化。

三、台灣休閑漁業發展的經驗及其借鑒

(一)重視規劃，加強財政支持，推動休閑漁業健康發展

台灣休閑漁業的發展要歸功於台灣當局的大力推廣、引導與資金支持。在台灣休閑漁業的發展中，當局的輔導與管理是其成功的重要因素，特別是在休閑產業建設規劃、硬體設備補助等方面，有力地推動台灣休閑漁業的快速發展。台灣休閑漁業的發展開始是以海釣船為主，當局首先制定「娛樂漁業管理辦法」，通過制度建設和娛樂漁船協會建設，協助發展娛樂漁船漁業，包括兼營娛樂漁船繼續享有漁船用油的優惠、娛樂漁船的強制保險及開放漁港停泊娛樂漁船等。1990 年，「農委會」的「休閑農業計劃」包括了對觀光休閑漁業發展的規劃輔導與財政支持; 1992 年，「農委會漁業署」開始積極推動休閑漁業區建設、漁港周邊魚貨直銷中心的假日魚市建設; 1998 年，台灣開始推動沿海港口漁區興辦休閑漁業海陸休閑中心，促進漁民走向多元化經營。這些休閑漁業措施的實施，活躍了漁區經濟，有力地推動了休閑漁業的發展。此外，台灣當局還協助地方管理部門與漁會，規劃發展各類休閑漁業活動，特別是結合富麗漁村計劃，發展農漁業休閑園區及觀光魚市的建設等。如「農委會」補助宜蘭縣辦理東澳海洋牧場區的工程規劃設計等。大陸休閑漁業發展可以借鑒台灣相關發展措施，加強對休閑漁業的政府引導和組織協調，制定休閑漁業產業推動的法規制度和政策導向，並從休閑漁業建設規劃、休閑漁港的基礎設施建設、休閑漁業農民組織、休閑漁業園區建設等方面加強財政經費補助引導，及時解決休閑漁業發展中的重大問題，推動休閑漁業的快速發展。

(二) 凸顯特色，推動產業升級，建立富麗新漁村

自2000 年以來，台灣「農委會漁業署」推動建設現代化「富麗漁村計劃」，宣揚「生產、生活、生態」三生漁業，分別從經濟、文化、自然等方面促進漁村轉型，倡導漁村提升生活文化價值，維護漁村自然生態與永續發展的基礎，凸顯當地的產業特色，並以此創造漁村經濟發展的新機，達成漁村富麗美好的願景。在財政支持上，台灣自1999 年開始每年編列漁村建設經費數千萬元不等( 其中約有一半的經費用於推動發展休閑漁業) 。時至今日，以「富有而美麗」為願景的漁村轉型，已在全台各地展開，改寫了傳統漁村的風貌，也反映出漁民的文化創新潛力，以及漁業由第一產業發展為第二、第三產業的新趨勢。因此，休閑漁業成為眾多漁村轉型最常使用的模式。目前，台灣有十幾個富麗漁村社區，成為漁村建設的榜樣，可優先規劃發展為漁村旅遊休閑漁業的示範區。

(三)強化功能，打造魅力漁港，促進漁港功能多元化

台灣漁政單位20 世紀90 年代初期開始著力推動漁港功能多元化，經多年建設已明顯改善港區環境，充實漁港休憩資源，拉近漁港與民眾的距離，並帶動漁業相關產業發展，增加漁民收入。目前，漁港除原有漁業生產功能外，還包括休閒遊憩、海釣觀光、魚貨直銷、交通貨運、文化教育等多元化功能，其實質以改善漁港設施、美化港區景觀、發展休閒遊憩最多，其次為設置娛樂漁船碼頭及浮碼頭、發展海上觀光及海釣，再次為興建現代化魚貨直銷中心，提供新鮮、廉價及美味魚貨，並規劃設置漁史館、漁業文化展示館等，提倡海洋漁業文化教育。

(四)整合資源，形成獨特風格，發展區域休閑漁業

台灣各縣( 市) 資源條件各異，有草原、溫泉、沙灘、潮間帶、防風林、海鳥、紅樹林、漁港、魚塭、鹽田等，休閑漁業能結合各地區文化和觀光特色，形成各地區的獨特風格。在經營時能掌握此特色，塑造園區形象，引導產業蓬勃發展。以台南縣七股鄉為例，過去多以漁業養殖為主要生計，在台灣休閑漁業旅遊風潮下，七股鄉依託豐富的生態資源，包括舄湖和紅樹林的濕地生態特色以及國際級的旅遊資源———黑面琵鷺每年冬季的棲息，以成為國際級生態旅遊景點的潛力開發為重點，將傳統漁業養殖轉化為產業文化和生態旅遊，如帶領遊客乘竹筏賞紅樹林、海鳥以及舄湖生態，帶動了休閑度假村、民宿業與竹筏業的合作與聯盟，以資源的互補為遊客提供多元的休閑服務，降低了轉型成本，增強了競爭力。此外，台灣從1997 年開始推動「藍色公路」計劃，開展以休閑觀光為目的，通過休閑漁業漁船等經營單港或多港進出的營業活動。此後，「藍色公路」逐漸轉型為以海域觀光為主，成為熱門的親水性旅遊模式。

(五)融入文化，開展體驗活動，帶動觀光休閑漁業發展

台灣鄉村的民俗文化資源非常豐富，通過有關活動將豐富的民俗文化融入觀光休閑漁業，有助於推動地方觀光與海洋資源的整合。台灣多樣化的漁產品文化季發展，已經成為台灣休閑漁業整合地方特色與海洋資源的重要推手( 表3) 。如結合美食、休閑、文化、保育的屏東黑鮪魚文化觀光季，除以農漁特產結合文化觀光產業外，活動更朝向精緻化及多元化發展，每年的4 月中旬到6 月中旬，均舉行盛大遊街活動及黑鮪魚拍賣會，為黑鮪魚文化觀光季預先拉開序幕。觀光客參加黑鮪魚文化觀光季，可以品嘗到「東港三寶」等當地美食，還可以暢遊屏東縣各旅遊景點。又如為發展並推動澎湖縣海洋生態觀光旅遊，澎湖縣2004 年開始推出「菊島海鮮節」，讓遊客體驗休閑漁業活動，推廣澎湖的海洋生態與休閑體驗，藉而增加澎湖海洋特色產業———海鱺魚、丁香魚、生猛鮮蚵( 牡蠣) 、石斑魚等生鮮海產的知名度和銷售量。近年來，大陸通過「文化搭台、經濟唱戲」的會展經濟、文化節等方式推動地方經濟發展，取得明顯實效。發展休閑漁業同樣也可以根據各地傳統文化、民俗和漁業資源，大力推動休閑漁業文化觀光節慶活動，引導休閑漁業朝精緻化及多元化發展。