美參院外委會通過「台灣政策法」，危害很大，但最終未必能過關

美國國會（資料圖片）

法案主要內容是什麼？

這項法案有幾個重點值得我們注意：

首先，在軍事領域，美國將賦予台灣「主要非北約盟友」的地位，讓台灣在軍事與經濟上獲得特別待遇；其次，根據該法案送審前的條文，美方承諾在四年內為台灣提供45億美元的安全援助，和20億美元的貸款擔保授權，加速台灣軍力現代化。第三是，建立美台軍事訓練合作機制，內含兵推、軍演，增進台灣防衛能力。

在外事領域，法案內容還推動把台當局「駐美國的代表機構」改名為「台灣代表處」，並支持台灣加入國際組織，甚至將台納入印太經濟框架。美國國務卿必須在法案生效90天內廢除任何限制美台互動的規則，美方此舉是變相地想以邦交國同等方式對待台灣。

美國國務卿安東尼·布林肯

法案的意義和危害性

這個法案有兩個要點：首先，這說明美國對台政策將變得更加清晰。新法案去除了許多已有的繞彎子和暗語，以免因暗示承認台灣而激怒中國大陸。不過，法案中也特別指出，美國仍然不承認台灣主權地位。此法不應被理解為美國恢復跟台灣的正式外交關係，也不代表美國政府改變對台灣國際地位的立場。

二是，這並不意味著美國對台政治會清晰化。美國人自己，其實也擔憂中方的反應，擔心因此導致台海局勢失控，包括共和黨參議員羅姆尼等人。但這項法案的支持者認為，從俄烏衝突的教訓來看，美國不明確表態，反而會增加戰爭風險。

美參院外委會主席鮑勃·梅南德斯

美參院外委會主席、拜登所在的民主党參議員鮑勃·梅南德斯宣稱：「美國並不尋求挑起戰爭或加劇與北京的緊張關係，而是恰恰相反。美方正在謹慎地從戰略上降低台灣面臨的生存威脅，提高武力奪島的成本，使其變得風險過高、無法實現。」

美國政客新聞網報道稱，儘管「台灣政策法案」獲得兩黨議員支持，但同樣面臨反對聲浪。共和黨議員保羅（Rand Paul）認為，此法讓美國從「戰略模糊」往「戰略清晰」又邁進一步，甚至可能推翻美國的一個中國政策；「在沒有審慎考慮可能的後果前，現在還不是時候大幅改變長期的政策」。

蔡英文在台灣新北市的一個軍事基地看望士兵

法案前途仍黯淡不明

接下來「台灣政策法案」仍需參眾兩院通過，再送交美國總統拜登簽署。不過，法案前途仍黯淡不明，拜登是否簽署也很難說。在美國國會，很多議員推出的各項法案最後會無疾而終，還有很多議案雖然在立法程序中不斷推進，但會被加進一些修正案，使原始版本發生重大變化。

不過，即使「2022年台灣政策法案」在本屆國會得不到通過，但是其中一些實質性的內容，比如安全援助，會被拆分納入其他法案內，比如一年一度的《國防授權法》。

一個中國原則是中美關係的政治基礎。該案如繼續審議推進一旦通過成法，將影響中美關係的政治基礎，對中美關係以及台海和平穩定帶來不良後果。我們也要持續關注該案進展情況和最終結果，採取一切必要措施，力求「斗而不破」，並且注意不隨對方的節奏走。中美博弈多年，至今沒有徹底撕破臉，不僅是因為中國的實力，美國也有自己的盤算。跟中國翻臉對美國並沒有多少好處，反而會引火燒身，兩敗俱傷。