再觸台海紅線！「台灣政策法」或成中美關係的重大轉折點

號稱「美國對台政策最全面調整」的「台灣政策法」於美東時間14日在美國參議院外交關係委員會表決通過。

這是個什麼法？

2022年的「台灣政策法」脫胎於1979年的「台灣關係法」。該法案由時任美國卡特總統簽署，於1979年1月1日生效，1979年4月10日簽署成為法律。

今年4月，兩位頭號「反華」分子——美國參議院預算委員會共和黨首席議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）和參議院外交關係委員會民主黨籍主席鮑勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）對台灣地區進行了突然訪問，從台灣回來後，二人便於6月共同提出了所謂「2022年台灣政策法」。

這項法案歷經兩度推遲後還是踏上了立法之路，似乎預示著中美關係有可能發生重大轉變。

有何值得關注的細節？

顯然，2022年版本是1979年的升級版，該法案完全無視「一個中國」的原則，凸顯美國國會近年「積極反華」的意圖。

其主要內容包括：提供台灣軍援資金，美國會制定一個全面的培訓計劃並在未來四年向台灣提供近45億美元的安全援助；為加強對台灣的支持，美國會為台灣參與國際組織和多邊貿易架構提供額外支持；為加強台灣的經濟發展，美國會強化與台灣之間的經濟合作並將台灣納入印太經濟框架（IPEF）；為支持與台灣之間的教育交流，美國會創建台灣獎學金計劃；授權台灣駐美機構改稱「台灣代表處」；以及不再要求「美國在台協會」（AIT）駐台北負責人的任命獲得參議院批准等等。

法案最值得注意的地方在於賦予台灣「主要非北約盟友（major non-NATO ally）」地位，這等同於台灣或將成為美國「最親密的全球夥伴」，特別是在「防務貿易」和安全合作方面。

法案不只強化美國對台灣的軍事支持，還大幅升級了美台之間的外交關係。

此法通過的可能性有多大？

雖然法案現在跨出一步，不過還是充滿變數和爭議的，面臨期中選舉壓力，政黨和國會議員面對此法案各有盤算。

自從佩洛西訪台後，美國會議員似乎發現了「反中」的「流量密碼」，紛紛組團去台灣，或者競相提出各種「挺台」提案。

這項「台灣政策法案」內容，其實摻和了近年來各種提案的內容；既有軍事安全、國際參與，也有學者交流與經貿合作。

法案接下來將送交參院全院審理，但須在2023年1月本屆國會任期屆滿前，在參眾兩院通過，然後才能遞交美國總統簽署後生效，當中牽涉了複雜的政治角力，達成並非易事。

而拜登方面，如何拿捏與中國大陸的關係，都會左右這部法案的存廢。

一方面，白宮對其中一些條文存有「擔憂」，拜登可能認為這部法案存在風險，讓美國在涉足台灣問題上失去平衡狀態，也就是改變美國對台一貫奉行的「戰略模糊」策略，轉向「戰略清晰」。

因為此法一出，美國不再是「切香腸」的手法，而是直接來了個「大躍進」，不僅是踩紅線，而且是大搖大擺地越過紅線。

而實際上，清晰與模糊之間的反覆橫跳達成美國政黨的最大利益，給予美國在台灣問題上可操作的空間。

即使對華政策的鷹派立場已成為美國跨黨派的主流共識，不代表白宮已準備好要將長年的對台政策進行大幅度調整。

美國應該不會輕易放棄「戰略模糊」這把牌。

但凡事做最壞的打算，另一種可能是最終成法——白宮擔憂被指責「軟弱」而傷害民主黨選情，不會直接否定或是全力阻擾，法案可能微調後通過。

那麼這項法案將成為中美關係的一個重大轉折點，勢必捲起中美及兩岸關係的新風暴，中美可能走向全方位新冷戰。

美國是典型的「記吃不記打」，8月佩洛西訪台在台海掀起軒然大波，兩岸差點出現擦槍走火的可能，解放軍進行史無前例的「鎖台」軍演，遠程發射導彈越過台灣上空，並且實現此等軍演的常態化。

如果「2022年台灣政策法」真的通過了，那麼中方採取的反制行動，會不會大於眾議院議長佩洛西訪台時的強度？一旦如此，屆時台灣和美國都將會付出更大的代價。

（本刊記者| 李文慧）

本文為香港《經濟導報》新媒體文章，

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