印太經濟架構與台美倡議能框住中國？

作者 靄琳 台灣特約評論人

5月下旬，美國總統拜登任內首次亞洲之行，當時已眾所皆知，拜登將在行程中宣布印太經濟架構(IPEF);原本島內各界期待台灣地區也能列入首輪成員名單中，但拜登行程才走到一半，白宮就搶先宣布，台灣地區不在第一輪名單之中。

一方面美國早意識到，一旦台美關係若因台灣沒有加入印太經濟架構而轉折，恐怕再難有借口繼續對台灣予取予求，再者，民進黨擔憂台灣內部壓力鍋掀開;因而當拜登還在東北亞訪問時，美國貿易代表戴琪與台「政委」鄧振中隨即於5月20日在泰國會晤，會後共同發布聲明指稱，本次會談雙方觸及了「深化美台經濟關係機會」，事先打上了「預防針」。

什麼叫「深化美台經濟關係機會」?就在大家陷入失落且懷疑美國再次把台灣當棄子的不安情緒中，6月1日，台美雙方高調宣布，將展開「台美21世紀貿易倡議」，雙方將就剔除關稅議題的其他包括貿易便捷化等11項目標展開談判，最終目標是簽署台美經濟貿易協議(BTA)。頓時間，台灣內部情緒從極度失落到喜出望外，頗有失之東隅收之桑榆之意，民進黨再度獲得大內宣機會。

台美可以有貿易倡議，卻沒讓台灣加入印太經濟架構，反映著美國仍極力剋制，不希望因台灣而激怒中國。於是乎，不少輿論反思台美21世紀貿易倡議只是美方補償台灣未列入印太經濟架構首輪名單後的「安慰獎」。

不過，立即有御用學者表態帶領輿論風向，例如分析印太經濟架構迄今只有概念性的四大支柱，分別是數字經濟與AI標準、供應鏈韌性、乾淨能源與減碳，以及整合租稅與反貪腐;但台美倡議確是已明確列出貿易便捷化、法規訂定、農業、反貪污、中小企業、數字貿易、勞工、環保、標準、國營企業、非市場經濟等清楚明了的11項談判議題，雙方可以「更快地」展望談判，有望比印太經濟架構更快談妥。

甚至台灣內部亦沾沾自喜的認為，台美21世紀貿易倡議的11項議題目標明確且清楚，而台灣「接軌國際」的貿易程度，甚至更勝相於當前印太經濟架構14個創始成員當中的某些國家，因而不排除將來台美貿易談判的成果可做為日後印太經濟架構談判的模板、指針範例。

要注意的是，倘若台美倡議真是做為美國與其他國家印太經濟架構談判的「試驗田」，美國更能藉由台美雙邊實力懸殊的談判籌碼，先攻克台灣後再據此展開亞太經濟架構談判。不由得擔心，在美國步步進逼的「美國優先」主義下，屆時台美談判結果，台灣地區會不會「得不償失」，又落入割地賠款的不平等條約?

事實上，若比較印太經濟架構的「四大支柱」與台美21世紀貿易倡議的「11項談判目標」，兩者都透露著一股劍指中國大陸的氛圍;例如，供應鏈韌性內含著半導體供應穩定，以及製造業不能過去集中在中國大陸等意涵，這些都是符合 「美國優先」的核心利益，碳排放及空污則是大陸目前棘手的問題。

再從地理位子上看，美國拉攏了日本、韓國、印度、泰國、越南、馬來西亞、新加坡、汶萊、菲律賓、印度尼西亞、澳洲、紐西蘭等國家共同對抗中國大陸，形成從東北亞、到東南亞到泛太平洋國家全面包圍堵位中國大陸的情勢。為了避免節外生枝，美國還刻意把台灣地區排除在印太架構之外，避免觸碰 「一個中國」的敏感神經。

另外，為能吸引印太13國加入美國這局，美國還開啟了四大支柱可以自由參加不強迫全盤接受的彈性。

美國細思極恐的設下這些局，廣邀印太地區國家站隊圍堵中國，但這樣的謀劃真的能框住中國大陸嗎?相較於中國主導的區域全面經濟夥伴協議(RCEP)，是以降低關稅、開放市場等誘因，做為凝聚15個國家參與的黏著劑;相較之下，印太經濟架構(IPEF)並不具備調降關稅的經濟誘因，反倒是這些「美國優先」的項目一旦達成共識，好處都是美國人撈走，其他國家都沒有太多利益。

可以斷定，同時參加了印太經濟架構與RCEP的日本、韓國、越南、馬來西亞、新加坡、泰國等國家，似乎只是想著如何在中美兩強對抗的大格局下，保留小國不要選邊站的迴旋彈性空間罷了。即便美國威逼利誘亞太國家向美國靠攏，想憑藉印太經濟架構框住中國?「少了牛肉」，恐怕很難讓這些國家倒戈。