中央文件首次提到的專業功能縣城，究竟是啥？

來源：【人民日報中央廚房-海叔聊經濟工作室】

你知道嗎，全國40%的運動鞋產自福建晉江，70%的襪子產自浙江諸暨，75%的眼鏡鏡片產自江蘇丹陽。這些縣域的特色產業不僅帶動當地經濟發展，還讓越來越多的小鎮青年在家門口找到了滿意的工作、買了房安了家。

最近中辦、國辦印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要積極培育專業功能縣城。這也是「專業功能縣」的表述首次出現在中央文件中。

什麼是專業功能縣城？

中國人民大學農業與農村發展學院教授、鄉村治理研究中心主任仝志輝告訴海妹，專業功能縣城有兩層含義：一是該縣城在全國具有一定的特色和影響力，甚至在全國某類產業中排名靠前；二是該縣城對於本地鄉村發展以及區域發展格局具有明顯帶動作用。像晉江、諸暨、丹陽這些地方就是專業功能縣城的典型代表。

根據《意見》，培育專業功能縣城就是要支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平台支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進位造、商貿流通、文化旅遊等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

與大中城市相比，縣城經濟規模較小、產業體系相對單一，但可以通過特定產業及產業集群的培育，向「小而美、小而專」方向發展。

近年來，貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣工業園區形成以木材產品深加工為主的產業體系。截至目前，園區有市場主體6446家，2021年園區規上工業產值達15.37億元。圖為5月22日，工人在榕江縣工業園區一家木業加工廠進行板材加工。范暉攝（新華社發）

專業功能體現在哪些方面？

目前中國不少縣城已經具備了專業功能。例如，先進位造業方面，浙江海寧、福建晉江等不少縣域已經形成「一鎮一品」「一村一品」的產業集群。具有交通區位優勢的縣城有意識地推動地方性、區域性中心市場形成，朝著商貿流通方向大步邁進。一些生態資源比較密集的縣城成為鄉村旅遊的熱點區域。還有《意見》提到的農業主產區縣城、邊境縣城，同樣具有一定的專業功能。

海妹驚喜發現，縣城同樣可以做強新興產業。5月20日，聯合國全球地理信息知識與創新中心在浙江省湖州市德清縣正式掛牌成立，這是聯合國在華設立的首個直屬專門機構。這幾年，德清縣從零起步，打好產業基礎、吸引專業人才，成功打造「地理信息小鎮」。

培育專業功能縣城，將使縣城發生怎樣的變化？

如今，很多產業發展好的縣城，基礎設施建設、公共服務水平也比較高，生活宜居程度與附近的中心城市更為接近。不少縣城的醫療水平不斷提高，居民看病不用總往大城市跑；文化娛樂項目日漸豐富，電影院、咖啡館、健身房隨處可見，展現出蓬勃活力。

海妹了解到，專業功能縣城，就是要像這樣兼備生產、生活。「培育專業功能縣城，不是讓縣城成為農村人口流向城市的中轉站，而是使其成為能夠長期安居樂業的地方。」仝志輝表示，人口集聚將帶動產業結構更加均衡，推動公共服務發展，增強縣城整體可持續發展能力，進而為更加協調的區域發展格局添磚加瓦。

晉江國際鞋紡城是傳統鞋紡產業基地福建省晉江市最大的鞋材交易市場。目前，該鞋紡城採購貿易日均出口額約4825萬元。圖為日前在晉江國際鞋紡城，一家鞋材企業的銷售人員在裁剪製鞋面料。周義攝（新華社發）

專業功能縣，今後咋建設？

海妹翻閱《意見》發現，發展特色支柱產業是關鍵。

《意見》提出，要增強產業支撐能力，提升產業平台功能。例如重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。依託各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平台，引導縣域產業集中集聚發展。

產業集聚的過程也是人才的集聚，能夠帶動縣城轉型升級。去年在短視頻平台上火起來的山東曹縣，過去是工業基礎薄弱、貧困人口數量全省第一的農業縣。近年來，曹縣抓住了互聯網時代數字下沉的機遇，大力推動演出服等產品在電商平台上銷售，目前擁有17個淘寶鎮、151個淘寶村，帶動全縣超20萬人就業，不僅幫助大量小鎮青年在家門口找到滿意的工作，還集聚了許多數字人才。

中國社會科學院社會學所副研究員付偉告訴海妹，改革開放以來，我國經濟社會取得巨大發展，其中一個重要因素就是縣域內成長起來許多充滿活力的產業形態。步入新發展階段，縣域內的產業集群同樣承擔著重要功能，是擴大內需、實現國內國際雙循環的重要基礎。從這個角度看，培育專業功能縣城，其重大意義不僅限於縣城本身。而要實現這一目標，既要擁有支柱產業，留得住本地青年，還要吸引得了外來人才、並能為人才提供較高水平的公共服務。

期待更多專業功能縣湧現！

本期編輯：白天亮、聶傳清

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