別無選擇,美國財政部將長期依賴短期國債

隨著美國財政赤字持續擴大,增發短期國債似乎成了「唯一出路」。

花旗在本周五的報告中指出,根據美國國會預算辦公室(cbo)更新的展望,預計財政部將面臨長期融資挑戰。

未來十年,除非利率大幅下降,否則財政部幾乎沒有其他選擇,只能更多依賴短期國庫券(t-bills),預計短債比例將接近25%甚至更高。

本周,cbo把本財年美國預算赤字預測值上調27%,至1.9萬億美元,並將10年赤字預期從gdp的4.8%上調至5.4%,為美國債務走勢敲響了警鐘。此外,還將對美聯儲降息時間的預期從2024年年中推遲到2025年第一季度。

花旗表示,從這一預測水平來看,財政部可能通過發行短債來滿足資金需求:

cbo較2月份的1.5萬億美元有所上升,然而財政部並不會直接採用cbo的赤字預測來制定發行計劃。

事實上,財政部的第二季度和第三季度赤字與我們預測的2024財年1.8萬億美元赤字相符合。

如果赤字接近1.9萬億美元,財政部仍然不會增加長期債券的發行量,而是通過增加短債發行來滿足額外的資金需求。因為財政部此前已經表示願意將短債比例提高到20%以上,預計額外的1000億供應不會對市場產生重大影響。

進一步來看,花旗指出,長期赤字預期將對利差產生影響:

根據我們的預測,財政部在未來十年內將面臨顯著的資金缺口,儘管短期內這種情況不太明顯。假設長期債券拍賣規模和短債未償餘額保持不變,每年總凈融資流入將顯示出明顯的資金需求缺口。如果包括預算外項目(主要是社會保障),資金需求將更大。

cbo將未來十年的赤字預期從佔gdp的4.8%上調至5.4%,主要是由於最近的外國援助法案導致的。然而,即便不考慮這一因素,十年赤字預期也增加了約5000億美元,在特朗普稅收減免部分延續的情況下這將是合理的。長期赤字預期理論上或驅動長期掉期利差,未來赤字需要通過發行短債/長期債券來融資,這將對利差產生壓力。

此外,花旗表示:

儘管短期內財政部通過增加短債份額來滿足融資需求,預計份額佔比將逐步上升至25%;但長期來看,債券發行規模的增加或在所難免,2026-2027年長期債券的發行可能增加。

即便美聯儲開始購買短債以抵消mbs的縮減,私人持有的短債比例也將顯著上升,這可能導致短期收益率和回購利率接近美聯儲目標區間的上限。