▲溫州。圖/ic photo
准萬億城市溫州、徐州和大連正面臨人口負增長的挑戰。
三地統計局發布的數據顯示，2023年三座城市的gdp分別是8730.6億元、8900.44億元和8752.9 億元。今年一季度，三座城市gdp再次分別同比增加6.1%、6.9%和5.8%。如果2024年全年保持這個增長速度，三座城市可以說離萬億城市僅有一步之遙了。
不過，三地統計局數據也顯示，三座城市的戶籍人口自然增長率分別為-1.0‰、-2.3‰和-7.17‰。其中，溫州首次出現戶籍人口自然增長率負增長現象，徐州是連續第二年，大連是連續第四年。
那麼，人口自然增長率為負數，是否會影響這幾座准萬億城市的晉級呢？
「人口自然增長率負增長」知多少
2023年，各大城市的人口數據是幾家歡喜幾家憂。
比如合肥，統計局發布的數據顯示，2023年合肥市常住人口為985.3萬人，同比增加21.9萬人，成為全國所有城市中常住人口增加數最多的一座城。對年輕人吸引力極大的深圳市也僅增加了12.83萬人，排在了合肥、鄭州（新增18萬人）、杭州（新增14.6萬人）和成都（新增13.5萬人）之後。
全國人口2023年同比2022年減少208萬人，在總量減少的情況下，有城市的常住人口增加了，就有城市的常住人口減少。
比如溫州市，雖然常住人口略有增加，但戶籍人口卻是減少了。溫州市統計局發布的統計公報顯示，據2023年5‰人口變動抽樣調查推算，年末全市常住人口976.1萬人，比上年末增加8.2萬人。全年出生人口5.2萬人，出生率為5.4‰；死亡人口6.2萬人，死亡率為6.4‰；自然增長率為-1.0‰。
新京智庫統計發現，2000年以後，外省流入溫州的人口數量雖然是增長的，即從2000年的102.1萬人，增加至2020年的229.43萬人（2010年的這一數據其實高於2020年），但在浙江省所佔比重卻是降低了，位於杭州和寧波之後。2000年溫州的外省流入人口數在全浙江排名第一，2020年則降到了第三。
2020年以後，溫州市的常住人口數雖然保持微弱增長，但戶籍人口自然增長率則是持續走低，從2021年的0.9‰，一直降低到2023年的-1‰。
與溫州市gdp規模相差不大的江蘇徐州和遼寧大連，則更早進入到了人口負增長狀態。
2014年以來的十年間，徐州市gdp增加了近八成。數據來源：徐州市統計局
徐州市統計局發布的數據顯示，2022年末全市常住人口901.85萬人，全年人口出生率6.3‰、人口死亡率7.0‰；年末全市戶籍人口1031.90萬人，戶籍人口出生率為6.4‰，死亡率為7.3‰。
也就是說，徐州市2022年不管是常住人口還是戶籍人口自然增長率都出現了負增長，分別為-0.7‰和-0.9‰。
2023年，徐州市常住人口的自然增長率進一步降低，至-2.3‰，戶籍人口自然增長恢復至正增長，為0.3‰。但基於該市常住人口比戶籍人口少127萬人，也就是說，即便戶籍人口自然增長率為正，其戶籍人口增長轉正的對全市人口規模的影響，可以忽略不計。
大連更是如此。近十年來僅有兩年戶籍人口自然增長率高於1‰，統計局發布的數據顯示有5年負增長，即2017年、2020年、2021年、2022年、2023年。
不僅准萬億城市，2023年剛晉陞為萬億城市的煙台，其常住人口也出現了負增長現象。煙台市統計局發布的數據顯示，2023年末常住人口有703.22萬人，同比2022年減少了2.65萬人。
新京智庫梳理髮現，這是2020年以來煙台市連續第四年常住人口負增長。
第七次全國人口普查的數據顯示，2020年煙台市常住人口為710.21萬人，同比2019年減少3.59萬人。公開渠道的數據顯示，2021年煙台市常住人口為708.3萬人，相比2020年也是減少的。2022年則進一步減少至705.87萬人。
人口負增長對經濟增長有何影響
人口經濟學理論認為，人口快速增長使得人口總數不斷增加，這可能使人均收入水平下降。但人口迅速增長帶來的大量勞動力又能對經濟增長產生正面的拉動作用。
因此，一些人口持續增長的城市其經濟體量也在持續增長。比如深圳就是這方面的一個典型。
深圳市統計局的數據顯示，2014年至2023年，深圳市常住人口從1077.89萬人持續增加至2023年的1779.01萬人（2022年受新冠疫情影響出現了略微減少），增長了六成半左右。在此期間，深圳市gdp從1.6萬億元持續增加至3.46萬億元，增加了一倍多。
2014年以來的十年間，深圳市常住人口持續增長的同時，其經濟體量也在持續增長。數據來源：深圳市統計局。
中國社會科學院學部委員蔡昉認為，人口對經濟增長的影響會通過勞動力供給、人力資本改善、資本回報率和生產率的提高，影響經濟增長速度。
也就是說，在人口增長時，經濟也會相應受到正向影響。但在人口開始負增長時，經濟發展也會相應受到阻礙。尤其是在人口紅利已然消退，老齡化不斷加重的趨勢下，新增高質量勞動力數量供給不足對於一座城市的經濟增長無疑是個危險信號。
比如大連，大連在2014年至2023年的十年間，戶籍人口僅增加了14.5萬人，其gdp也僅增加了1097.3萬億元，相當於十年時間gdp僅增加了14.33%。
不要說與深圳相比，即便是同為北方城市的徐州，這十年間的gdp也增加了近八成。溫州在這十年間增加了一倍。
當然，大連這十年間經濟增長相對較慢也不全是因為人口一個原因所致，更多的還是其產業結構未能培育出符合時代發展潮流的市場經濟體，在既有的產業體系中也未能發展壯大出若干大的市場經濟體，或者發展出相應的「企業林」。比如，其機床和造船業在國內的地位均趨於式微；石化、汽車業也難以與國內同行業強市相抗衡。
但從人口角度而言，大連戶籍人口自然增長率與老年化是相伴相生，或者可以說互為因果。第六次全國人口普查的數據顯示，2010年大連市60歲以上人口高達105.71萬人，佔總人口數的15.8%，這比當年全國的比例還高2.54個百分點；65歲以上人口達71.64萬人，佔總人口比重為10.71%，比全國這一比例高1.84個百分點。
由於大連在2014年至2023年的十年間戶籍人口僅增加了14.5萬人，其gdp也僅增加了1097.3萬億元，相當於十年時間僅增加了14.33%。數據來源：大連市統計局。
換句話說，大連市老年人口佔比過高，也影響了當地的人口增長。
大連人口結構過早衰老又反過來推動了一個結果的出現，即人口負增長使得勞動年齡人口加快減少，導致老年人撫養比提高。而「人口撫養比的變化會使得現收現付制的養老保險、醫療保險都難以為繼」，這就妨礙了消費型社會的形成，進而抑制經濟的健康發展。
對於准萬億城市溫州來說，本市已然形成了戶籍人口負增長格局；市外又面臨杭州、寧波等周邊更具吸引力的城市競爭。面對這樣的「內外夾擊」的人口形勢，溫州的經濟發展是否將受到影響？
這個挑戰也同樣擺在徐州面前。
城市如何應對人口負增長挑戰
▲大連。圖/ic photo
人口負增長，人口總量減少，也不見得都是壞事。理論上來說，在同樣的經濟規模下，人口總量更少，人均gdp則會更高。如果真能如此，民眾的生活水平能更好，也是實現經濟發展最終目的的一個途徑。
人口負增長背景下，經濟規模仍然可以保持增長，在此方面，煙台是一個現成可資借鑒的例子。雖然最近四年煙台常住人口持續減少，gdp卻是連續增加，並在2023年成為萬億城市。也就是說，即便是人口不增加或者負增長的情況下，也是可以有辦法應對的。
首先，出台吸引人才的政策，營造更好留住人才的環境。畢竟，在全國人口總量減少的現實之下，還是有很多城市的人口在保持增長。
其次，要有「新的發展方式」。正如蔡昉所言，「人口進入負增長時代，生產率並不可能自然而然提高，必須用新的發展方式來替代舊的發展方式，用新的經濟增長動能來替代傳統動能」。
對溫州來說，如何保證新的發展方式能夠替代舊的發展方式呢？最重要的一個措施就是要保障民營企業的市場主體地位，保障民營企業家的合法權益。
溫州市統計局的數據顯示，2014年全市規模以上工業企業（年營業收入2000萬元以上）中私營企業數是2747家，佔比高達64.39%；這些私營企業的工業總產值是2304.92億元，總比48.63%。
到2023年，規模以上工業企業中的私營企業數增加至7764家，佔總量的91.61%；這些私營企業的工業總產值為1130.8億元，佔總量的69.8%。
出口數據也很好地說明了溫州民營企業的重要性。2023年溫州市出口額是2339.4億元，其中民營企業的出口額高達2222.9億元，佔全市貨物出口總額的95.7%。
上述兩組數據充分說明，民營企業在溫州的經濟發展中做出了巨大貢獻。因此可以說，如果無法保障民營企業的合法權益，溫州經濟將不可持續，更不用說能夠邁入「新的發展方式」時期。
至於什麼是「新的發展方式」？以新質生產力為例，溫州市也已經做了充足準備。今年5月8日，溫州市經信局牽頭各產業鏈鏈辦編製的《溫州市新型工業化規劃》已印發。
《溫州日報》評價該《規劃》是「為溫州先進位造業集群培育繪製的戰略藍圖」，對溫州製造業下一步的產業體系構建進行了明確。換句話說，溫州要以此推動傳統產業「高位嫁接」，助力新興產業「搶位成長」，打造新質生產力主陣地，當好新質生產力先鋒軍。
比如，推動電氣產業邁向世界一流；新能源產業構建「核風光水蓄氫儲」全鏈條，打造全國新能源產能中心和應用示範城市。
新華網報道，2023年12月28日，浙江省首台套16mw海上風力發電機組在溫州下線，該發電機組曾登上「2022年度央企十大國之重器」榜單，是目前全球範圍內已投運的最大海上風力發電機組，每年可輸送6600萬千瓦時的清潔電能，滿足3.6萬戶家庭年用電量。
最後，也很關鍵的一步還是要提高生產效率。但提高生產效率並不是僅僅提高數字化製造、機械化製造水平就能實現的，而是要對物料採購、車間管理、產品銷售等全流程做到能耗降低，人員效率進行全過程管理提升。
總而言之，人口結構衰老化的確需要引起三座城市的高度重視，但要想保持經濟規模再擴大也不能只專註人口問題，而更應從產業結構調整、生產效率提升角度提前布局。
文/新京智庫高級研究員 肖隆平
編輯/柯銳
校對/陳荻雁
