中國證券報評論員：加快建設與金融強國相匹配的高質量資本市場

新華社北京4月13日電 《中國證券報》13日刊發評論員文章《加快建設與金融強國相匹配的高質量資本市場》。文章稱，作為資本市場第三個「國九條」，國務院日前印發的《關於加強監管防範風險推動資本市場高質量發展的若干意見》明確提出，到本世紀中葉，資本市場治理體系和治理能力現代化水平進一步提高，建成與金融強國相匹配的高質量資本市場。藍圖繪就，催人奮進。「1+N」政策體系一體推進、系統落實，勢必有力推動解決資本市場長期積累的深層次矛盾，激發資本市場支持經濟轉型升級、金融強國建設的效能。

（資料圖，來源：上交所）

金融是現代經濟的核心，資本市場在金融運行中具有牽一髮而動全身的作用。近年來，我國資本市場快速發展，在促進資源優化配置、支持科技創新等方面發揮日益重要的作用。在中國式現代化的新征程上，資本市場要與金融強國相匹配面臨新形勢新挑戰，也肩負新使命新任務，需有效處理好發展與安全、入口與出口、投資與融資等關係，更好發揮資本市場樞紐功能，真正成為社會預期「溫度計」、科技創新「加速器」、居民財富「蓄水池」。

守牢安全底線，增加資本市場內在穩定性。此次意見提出「安全、規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場」。這在2018年中央經濟工作會議提出的「規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場」表述上增加了「安全」一詞並將其置於首位，釋放了堅決守住不發生系統性風險底線的強烈信號。此次意見也充分體現目標導向、問題導向，特別是針對去年8月以來股市波動暴露出來的制度機制、監管執法等方面的突出問題，提出了有針對性的長短相濟綜合措施。這主要體現在加強戰略性力量儲備和穩定機制建設；將宏觀政策取向一致性落到實處，建立重大政策信息發布協調機制；完善對可能引發市場異動的交易行為的監管等。安全是發展的前提，穩是進的基礎。可以預期，保持資本市場平穩運行、健康發展將是監管部門的一項長期基本職責，有利於穩市場穩信心的政策也會「成熟一項推出一項」。

堅持守正創新，大力培育發展新質生產力。此次意見從著力做好「五篇大文章」、完善多層次資本市場體系、堅持統籌資本市場高水平制度型開放和安全等方面，強調了資本市場改革要錨定服務實體經濟高質量發展這一宗旨。高質量發展的關鍵在於大力推進科技創新，加快形成新質生產力。這更需發揮資本市場的風險分散、收益共享等優勢，激發企業家精神和人才創新活力。一方面，繼續增強資本市場制度的適應性、包容性，更好服務新產業新業態新技術等創新；優化上市標準和科創屬性評價標準，更多支持有創新實力的企業上市。另一方面，通過稅收等政策大力支持創業投資、私募股權投資發展，並暢通「募投管退」循環，實現一二級市場、場內與場外的有效互動。向「新」而行，向「智」發展，大勢所趨。可以預期，提升資本市場服務新質生產力的質效將是下一步改革的重點。

完善監管體制，持續提升資本市場投資價值。高質量的資本市場需具備完善的監管體制機制、較高的現代化治理水平。此次意見從嚴把發行上市准入關、嚴格上市公司持續監管、加大退市監管力度、加強證券基金機構監管、推動中長期資金入市等多個方面提出明確要求，以期大幅提高資本市場監管能力和有效性。這也折射出下一步監管重心的新變化。一是著力嚴把入口關，暢通出口關，顯著增強對發行上市、再融資的把關力度，並加大對績差公司、財務造假公司的退市力度，更好發揮「良幣驅逐劣幣」的市場功能。二是著力推動上市公司提升投資價值。比如，強化上市公司現金分紅監管、研究將上市公司市值管理納入企業內外部考核評價體系、引導上市公司回購股份後依法註銷等。三是著力建立培育長期投資的市場生態。在基礎制度方面，重在推進支持長錢「長投」「長留」體制機制的完善，以及繼續提升違法違規成本；在機構方面，重在推廣並落實長周期考核機制，提升權益投資投研能力和投資行為穩定性；在普通投資者方面，重在更加有效保護中小投資者合法權益，健全投資者利益受損的賠償救濟機制。

舉一綱而萬目張。以強監管、防風險、促高質量發展為主線，資本市場改革發展未來5年、2035年和本世紀中葉的目標已經明確。這需要監管部門一步一個腳印抓落實，久久為功，更需要集眾智、聚合力，市場各參與方歸位盡責，同向同行。我們相信，堅守資本市場工作的政治性、人民性，尊重規律、尊重市場，資本市場改革發展一定能在市場化法治化國際化的軌道上取得新進展，展現新氣象。（完）