「打破了所有的堵點，我們用了14年的時間。14年磨一劍，我們用的是愚公移山的精神，14年的時間，中國汽車流通協會持續不斷反映行業訴求，最終促成了二手車領域一攬子政策的全面出台，為行業發展爭取到了更加公平合理的有利政策環境。」
6月26日，剛剛結束對江蘇省經銷商企業調研的沈進軍，在接受21世紀經濟報道記者獨家採訪時表示。
四天前的6月22日，國務院常務會議提出，要進一步釋放汽車消費潛力。其中最重要的一條是活躍二手車市場，促進汽車更新消費，對小型非營運二手車，8月1日起全面取消遷入限制，10月1日起轉移登記實行單獨簽注、核發臨時號牌。
這一政策的出台，意味著在過去十幾年裡阻礙二手車流通的堵點全部打通。
作為中國汽車流通協會的會長，為了實現二手車便利化交易和商品化流通，在推動政策落地的過程中，沈進軍感觸頗深。
「從2008年開始，中國汽車流通協會就針對影響二手車流通的諸多堵點和痛點，不斷向有關部門呼籲和諫言。影響二手車流通的四個因素，第一是二手車鑒定評估的國家標準。雖然這個標準在協會的推動下發布了，但仍然需要持續加大貫標的力度；第二是打破限遷；第三是降低經銷企業稅賦；第四就是恢復二手車商品屬性。」沈進軍告訴記者，「目前來看，從政策角度講，二手車流通的堵點已經全部打通，下一步的目標就是要讓二手車流通跟新車流通一樣順暢。」
近年來，隨著汽車保有量的提升，我國二手車市場發展迅速。2021年，我國二手車交易量達到1758.5萬輛，同比增長22.6%。
作為汽車全生命周期承上啟下的重要環節，二手車在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進汽車消費等方面的重要作用愈發凸顯。
但與歐美等成熟汽車市場國家相比，我國二手車市場發展仍不成熟，主要表現為：一是經營模式以「經紀」（而不是以經銷）為主，二是經營主體以「經紀公司」（而不是經銷企業）為主，導致大部分二手車交易以個人對個人或經紀名義開展經銷業務，不僅造成稅收流失，形成不公平競爭，消費者合法權益得不到保障，而且出現「劣幣驅逐良幣」現象，難以培育形成經營規模大、品牌知名度高、市場競爭力強的二手車經銷企業。此外，部分地區仍舊存在二手車限遷的情況，也阻礙了二手車交易全國統一大市場的形成。
不過，隨著政策的出台，沈進軍認為，我國二手車市場將會迎來大爆發。
「一旦政策落地並且得到好的執行，在未來一到兩年內，我國二手車交易量就會達到或者超過新車的銷售量，而且會遠遠高於新車的銷售。」沈進軍告訴記者，「早則今年，遲則明年，二手車就會與新車銷量持平，或者超過新車銷量。」
「讓二手車像新車流通一樣順暢」
《21世紀》：過去我國二手車經營模式是怎樣的？
沈進軍：到今天為止，我國二手車的交易方式依然是以經紀模式為主，而不是經銷模式。所謂「經紀模式」就是由於二手車產權屬性的原因，導致二手車交易方式屬於資產的過戶，而這種模式是由兩個政策導致的。
第一個是我們國家的《機動車登記規定》中要求車輛所有權變更必須辦理過戶手續。因此，二手車經營主體需要先將收購的二手車辦理過戶登記到自己名下，在擁有該二手車所有權後，再銷售時將該二手車過戶登記到買家名下，這就導致二手車不能像新車一樣作為商品進行處置。
另外一個是稅收政策，二手車經銷企業經營二手車要按照車價全額2%繳納增值稅，但個人之間交易是免徵增值稅的。顯然，從稅收政策上看，並不支持經銷模式，而是支持個人之間的交易。
不過，隨著近年來汽車快速進入家庭，二手車交易也日漸活躍。但由於交易和稅收政策規定，很多二手車商的業務實際上是通過大量個人身份「背戶」，買入二手車再賣出，以經紀之名行經銷之實。
在這樣的情況下，產生了一系列弊端：首先，二手車個人交易免徵增值稅導致國家在二手車經銷領域的稅收減少；同時，經紀模式下二手車經營主體規模小、無法保證售後服務和消費者合法權益，市場誠信問題突出，整個二手車行業也出現了諸多亂象，導致消費者「不敢賣，不敢買」。
迄今為止，我國的二手車經營主體，依然處在「散、小、弱」的狀態。
《21世紀》：影響二手車流通的痛點和堵點是如何一步步打通的？
沈進軍：從2008年開始，中國汽車流通協會就針對影響二手車流通的諸多堵點和痛點，不斷向有關部門呼籲和建言。真正在政策上有所體現是在2009年出台的《汽車產業調整和振興規劃》，其中提到了二手車，包括三個方面內容：一是要建立二手車鑒定評估國家標準，二是要改變二手車增值稅的徵收方式，三是要建立二手車的商品屬性，那時候稱之為「臨時產權制度」。
直到2014年6月，《二手車鑒定評估技術規範》正式實施，但是貫徹執行的力度還遠遠不夠，使得很多人都還認為我們國家缺失這個標準；2020年，財政部、稅務總局發布關於二手車經銷有關增值稅政策的公告規定，自2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依3%徵收率、減按2%徵收增值稅，改為減按0.5%徵收增值稅，因此不論是企業還是個體工商戶只要從事收購二手車再銷售業務，均可按照按0.5%繳納增值稅。
不過，標準和稅收之外，二手車限遷和商品屬性問題依然待解，這也是此次政策重點解決的兩個方面。
《21世紀》：二手車限遷是如何阻礙流通的？
沈進軍：二手車的限遷始於2008年北京奧運會期間，當時為了解決北京嚴峻突出的環境問題，禁止國一以下的汽油車和國三以下柴油車遷入北京。隨後河北、上海、廣州也陸續設定了二手車限遷規定，到2016年，不完全統計我們國家有高達95%的地級市都發布了二手車限遷的規定。
直到2017年，商務部、公安部、環保部發函，落實取消二手車限制遷入政策，除去京津冀、江浙滬、珠三角區，各地不得對環保檢驗合格的車輛設定限遷措施。
但是京津冀、江浙滬、珠三角三個區域將遷入標準定得非常高，只有國六車型才允許遷入。而實際上國六標準的新車上市也只有兩年，保有量非常低，更談不上二手車的交易。
所以直到今天，還有很多人仍認為限遷政策的原因是環保問題。但實際上，我認為，環保和限遷是兩回事，說到底，限遷其實只是涉及對排放標準的執行。限遷二手車是經過交易環節的在用車，而遷入地的同標準二手車卻是允許使用的，但外地遷入二手車卻被要求執行另外一個標準，這涉嫌了雙重標準和行政壟斷，人為割裂了二手車順暢流通，阻礙了全國統一大市場的形成。
《21世紀》：此次國常會提出的二手車政策的核心內容是什麼？
沈進軍：6月22日國常會明確提出自8月1日起全面取消小型非營運二手車遷入限制，這就意味著打破了京津冀、江浙滬、珠三角區的限遷規定，國五標準車型實現全國流通，二手車的流動將加快，並加速形成二手車交易全國統一大市場。
其次，是稅收的問題。過去，個人之間二手車交易免徵增值稅，而經銷企業經營二手車要按照經營額的2%繳納增值稅，大量的經銷企業以經紀公司的名義經營二手車業務，導致國家相關稅收幾乎為零。
那麼，在6月22日國常會提出的「10月1日起轉移登記實行單獨簽注核發臨時號牌」這一政策，確認了二手車的商品屬性，二手車經銷企業對買入的二手車經過單獨簽注（二手車收購-摘牌-整備-出售的流程）後，二手車就從原來的資產變成商品，商品就可以交易了，二手車就可以像新車一樣買賣。
我們下一步的目標，就是要推動政策的落地和執行，讓二手車跟新車流通一樣順暢。
《21世紀》：隨著二手車流通「三座大山」的移除，在二手車交易中還有哪些制約因素？
沈進軍：影響二手車流通的四個因素，第一是二手車鑒定評估的國家標準。雖然這個標準在協會的推動下發布了，但仍然需要持續加大貫標的力度；第二是打破限遷；第三是稅收；第四就是二手車商品屬性。
從政策層面看，二手車流通的堵點已經全部打通。當然，各地在落實和執行中的一些細節問題肯定還會有，很多問題都是在發展中出現的，那麼我們就要用發展的眼光去解決這些問題。協會仍將不遺餘力，繼續幫助行業企業和廣大會員朋友用好這些政策，及時總結和反饋執行過程中的問題和經驗。
「二手車交易一定會大爆發」
《21世紀》：制約二手車流通的痛點都已消除，二手車如何帶動行業發展？
沈進軍：打破了所有的堵點，我們用了14年的時間。
14年磨一劍，我和協會的同事們是這麼講的，我們用的是愚公移山的精神，14年的時間，我們和行業企業共同感動了政府，推動行業實現新的發展。
當然還有一個非常重要的現實因素，在十多年前，二手車市場的重要性並未引起政府和主機廠的高度重視，但是情況在今天得到了徹底改變。
目前我國汽車保有量已經超過3億，這些存量一旦盤活將對新車銷售產生巨大的貢獻。通過盤活存量，拉動增量來保持汽車市場健康可持續地發展，這是一個良性的循環。
在汽車整個產業鏈上，存量是什麼？就是讓在用車進入交易，交易置換的同時也能夠擴大消費，讓二手車反哺新車市場。
《21世紀》：對二手車電商而言，政策會帶來怎樣的影響？
沈進軍：坦率地說，我國二手車電商發展至今，大多是C2B或C2C的模式。
未來二手車市場一旦擴大，經銷商通過置換得到的二手車一定會有兩個動作，除了品牌認證二手車進行零售外，對於非本品牌的二手車一定會發展批售業務，也就是將大量的二手車批發給車商而不是直接賣給消費者。
那麼這個車商就包括B2B的電商平台，但前提是這個電商平台從事的是B2B業務。國外做得最好的B2B電商是Cox集團的二手車拍賣平台Manheim（美瀚），在美國一年有一千萬輛的拍賣規模。
其中，B2B電商平台上端是包括廠家、金融公司、4S店，尤其是租賃公司不可能為了快速處理二手車去開店，因為開店意味著售後服務；下端也是車商，是小型的二手車商，4S店既是上端的賣家，也可能是下單的買家。只有這樣，電商平台才能以輕資產模式運營。
因此，將來電商的發展方向或趨勢是B2B。將來的二手車市場經營模式也會是多樣化的，消費者也就有了多種選擇；隨著從事批發、零售的經銷企業進入市場，經紀和經銷企業並存，未來二手車市場才是一個完善的市場。
《21世紀》：您對今年下半年或者明年的二手車市場有什麼預判？
沈進軍：二手車交易一定會大爆發。
我們用了14年的時間推動了一攬子政策的全部出台，但是還有很多政策沒有落地，協會接下來的工作就是讓政策落地，並在執行中發現問題、解決問題。一旦政策落地並且得到很好的執行，在未來一到兩年內，我國二手車交易量就會達到或者超過新車的銷售量，而且會遠遠高於新車的銷售。
其次，二手車市場的活躍也會大大地推動新車銷售並降低消費門檻，提振汽車消費。目前市場保有量情況下，汽車第一大消費需求不是新購，而是換購。因此盤活二手車市場，消費者才會有更高的意願換購新車。
因此，國常會此次針對二手車的政策意義非常大，既是一個結構性的調整，盤活二手車市場、拉動新車消費；又是一個立竿見影的刺激政策，而且不用國家掏一分錢，尤其是在疊加各地的置換補貼政策後，將起到四兩撥千斤的作用。
此外，汽車整體市場的發展有兩個內生動力——一個是二手車，一個是汽車金融。其實這次文件中也提到了汽車金融，發揮金融的槓桿性作用，擴大消費、拉動消費、提高汽車的周轉頻率，汽車金融的作用至關重要。
《21世紀》：二手車交易量會超越新車，這個時間點會是什麼時候？
沈進軍：早則今年，遲則明年，二手車交易量就會和新車銷量持平，或者超過新車銷量了。去年全年我國二手車交易量約為1700萬輛，新車銷售量約為2500萬輛。
但在美國，新車銷售量的峰值是1750萬輛，但是二手車年均零售量早已達到了4000萬輛。二手車銷量加上新車銷量，美國的汽車消費非常厲害。
過去我們總說中國是全球第一大汽車消費國，其實不然，中國是全球最大的汽車生產國沒有問題，但汽車消費包括了新車、二手車。過去沒有人關注二手車，但未來二手車消費一定是汽車消費中的重要一部分，我們還需要努力追趕。
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