“我是崇明人，看到法典草案有一章专门讲‘生态保护补偿’，很有感触。崇明老百姓这些年作出了很大贡献，不容易。”今天（8日）上午，上海代表团小组审议生态环境法典草案。全国人大代表、中国远洋海运集团高级船长倪迪的发言，引发了代表们的热烈讨论。
不可否认的是，为了更好建设世界级生态岛，崇明在发展方向上作出了相应调整，老百姓的生活受到一些影响。去年3月，笔者前往崇明采访的一起“人鸟矛盾”案件，就是一个典型案例。
崇明东滩鸟类国家级自然保护区是候鸟迁徙时重要的落脚地和栖息地，每年在这里栖息或过境的水鸟可达100万只次以上。长途迁徙后的候鸟需要觅食，这就给周边农民、养殖户造成了较为严重的损失。
上海某农作物生产企业在东滩附近有大量农田，相关负责人去年接受采访时透露，2021年以来，受害农田面积总计达到2.9万亩，有些甚至绝收。比如迁徙而来的野鸭群对青麦苗的影响很大，几十上百亩地可能很快就被吃光了。
为了防鸟，农户们只能违规拉起防鸟网线，结果又造成了一些珍贵鸟类死亡。后来，崇明区检察院办理了这起公益诉讼案件，才从一定程度上缓解了矛盾。这起案例也获评联合国教科文组织“全球世界遗产教育创新案例奖”。
如今，“绿水青山就是金山银山”理念已经深入人心。它指明了生态与发展并非对立，良好生态既是自然财富，更是经济社会发展的核心资本，揭示了保护生态就是保护生产力的深刻道理。而生态保护补偿机制，就是将“两山”理念更好转化为实践的重要桥梁之一。
生态环境具有公共属性，保护者常承担更高成本、发展空间受限，受益者却易“搭便车”，长期易出现“保护吃亏、破坏得利”的失衡困境。
补偿机制以“谁保护、谁受益，谁受益、谁补偿”为原则，用财政转移、区域协作、市场交易等方式，让保护者获得合理回报，让受益者履行应尽责任，实现生态保护与经济发展良性循环。
事实上，崇明在建设生态岛过程中，除了当地人民的付出，也得到了来自上海全市乃至国家的大力支持。这本身就是生态保护补偿机制的一次生动实践。
此前，国务院已经颁布实施了《生态保护补偿条例》，自2024年6月1日起施行。如今生态环境法典草案第一编第六章“生态保护补偿”，对生态保护补偿的制度机制，包括财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等作了规定。
“现在有法律明确规定了补偿机制，相信可以更好地激发老百姓参与世界级生态岛建设的积极性。”在发言的最后，倪迪代表说。
