在现行城镇职工基本养老保险制度作为我国社会保障体系“第一支柱”的政策背景下，为了能够与全国超1.4亿企事业单位离退休人员分享经济发展成果，同时也是为了更好的保障其晚年生活，国家早已建立基本养老金正常调整机制并适时、适当提出基本养老金的调整方案。
具体来看，在2005年国务院下发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》当中，除了改革基本养老金的计发办法之外，国家还明确提出要建立基本养老金正常调整机制，并依据职工工资增长、物价变化等多项因素适时调整企业退休人员按月领取的基本养老金待遇。
此外，为了推动基本养老保险制度由“双轨制”向“单轨制”的转变，实现体制内、外企事业单位职工参保缴费方式与基本养老金计发办法的统一，国务院于2015年又下发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，其中也提出要逐步建立兼顾各类退休人员的基本养老金正常调整机制，并统筹安排企业和机关事业单位退休人员基本养老金的调整。
基于上述这2项政策背景，伴随着经济的发展、在岗职工年平均工资水平的逐步提高、物价的不断上涨等多项因素，自2005年以来国家每年均对退休人员的基本养老金待遇水平进行了适当上调，在提高了其经济保障能力的同时也有助于广大退休人员更好的保障晚年生活。
中央定调：2025年退休人员养老金迎“21连涨”
参考人社部、财政部联合下发的《关于2024年调整退休人员基本养老金的通知》我们可以得知，凡是在2023年12月31日及之前依规办理退休手续并按月领取基本养老金的企事业单位退休人员均可以自2024年1月1日起参与基本养老金待遇水平的调整，平均调整比例为2023年退休人员月人均基本养老金的3%，此次调整也系退休人员养老金的20连涨。
那么问题来了，步入2025年之后，在法定退休年龄渐进式延迟改革与弹性退休制度已同步实施的政策背景下，于2024年12月31日及之前依规办理退休手续并按月领取基本养老金的企事业单位退休人员其待遇水平是否能够在2024年的基础上迎来新一轮调整从而实现“21连涨”呢？就目前来看，答案已“板上钉钉”，人社部、财政部已释放出明确的信号。
据了解，从2024年底召开的中央经济工作会议、全国财政工作会议，到2025年全国两会期间国务院发布的《2025年政府工作报告》，再到3月16日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》，其中均明确提到2025年将会在2024年的基础上进一步适当提高退休人员的基本养老金。由此可见，退休人员养老金迎“21连涨”已成定局。
值得一提的是，在3月9日召开的十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，人社部部长王晓萍明确表示称今年将继续提高养老保险待遇水平，将城乡居民基本养老保险基础养老金全国月最低发放标准提高20元，惠及1.8亿城乡居民；同时，也会在2024年的基础上适当提高退休人员基本养老金，并重点向中低收入群体倾斜，预计将惠及1.4亿多退休人员。
6月19日起，调整补发“倒计时”
根据往年的调整经验和惯例，2025年退休人员基本养老金调整和补发有望沿用3步走策略：
第①步：人社部、财政部依据2024年的经济发展状况、在岗职工年平均工资增长率、物价涨幅等多项因素进行综合研判，然后正式下发《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》，其中会明确调整范围、全国调整水平、调整办法、资金来源以及组织实施等重要事项。
第②步：根据国家的统一部署，并结合当地的实际情况，31省市的人社厅、财政厅经过认真研判并在报经人社部、财政部备案审核通过之后正式发布具体实施方案，明确各项细则。
第③步：各统筹地区根据国家的政策部署和本省的具体实施方案提前做好基本养老保险基金的支出规划，并做好政策解读和舆论引导，将调整增加额及时且足额发放到退休人员的手中。
基于上述这3项流程，我们不妨大胆预测，《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》有望在接下来的6月中下旬发布（时间点与2024年类似，前后可能相差不少几天），然后各省的人社厅将会在6月底或者7月初相继公布具体的实施方案，其中会分别明确定额调整、挂钩调整与倾斜调整分别对应的细则和标准；最后在7月底之前（具体补发到账时间需要以实际为准）各统筹地区将调整增加的基本养老金待遇及时、足额发放到退休人员手中。
31省份“增幅差异”再缩小！你期待吗？
若不出任何意外的话，2025年退休人员基本养老金将继续沿用定额+倾斜+挂钩调整3种相结合的办法。其中，定额调整主要体现公平与公正，即同一个地区内各类退休人员定额上调的待遇标准是一致的；挂钩调整主要体现多缴多得、长缴多得的激励机制，即分别与退休人员的累计参保缴费年限和基本养老金水平挂钩；至于倾斜调整则指的是在定额调整与挂钩调整的基础上，对于符合条件的高龄和艰苦偏远地区的退休人员再适当提高调整水平的办法。
而且，从近些年来调整的趋势来看，2025年区域间即31个省份之间养老金的“增幅差异”有望呈现为进一步缩小的趋势。比如，经济发达的地区可以通过“控高补低”的办法来缩小内部差距（参考2024年北京的具体实施方案）；经济欠发达的中西部地区则可以通过“提低快涨”的办法来实现追赶。总结这2点来看，即退休人员基本养老金待遇水平的调整在未来将会更加向中低收入群体倾斜，并通过缩小增幅差异的办法来逐步的缩减待遇水平差距。
结语
综上所述，退休人员基本养老金将在2024年的基础上继续上调，届时将惠及全国1.4亿多已经在2024年12月31日及之前依规办理退休手续并按月领取基本养老金的企事业单位退休人员，而此次调整也将会是我国自2005年建立正常调整机制以来的“21连涨”，无论是企业退休人员还是机关事业单位退休人员，其养老金待遇水平均将迎来不同幅度的增长。
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