2月12日，世卫组织宣布计划在2026年和2027年将会员国会费提高20%，这一举措引发了全球关注。这一提案的背景，是美国宣布退出后造成了资金上的巨大缺口，同时也让全球公共卫生治理架构陷入动荡。随着多边协作体系面临新的挑战，中国与其他国家是否能够扛起世卫组织资金与项目的重担，成为全球关注的焦点。
美国退出引发资金危机
作为世卫组织的创始成员之一，美国长期以来是最大的资金贡献国。根据世卫组织的官方数据，美国每年承担约18%的会费，约为2.06亿美元；同时，自愿捐款金额更是达到12.84亿美元，远超其他国家。这些资金主要支持全球范围内预防传染病、分配疫苗，以及卫生紧急事务的处置。
然而，在特朗普政府执政期间，因指责世卫组织在新冠疫情问题上“偏袒中国”，美国单方面宣布退出。尽管拜登政府一度恢复了美国的成员国身份，但随着特朗普再次上台，这一退出计划被重新提上议程。
美国的退出直接导致世卫组织的资金来源出现巨大缺口。“撤资”的决定不仅让资金链受到冲击，还可能导致部分重要项目延续性受到质疑。然而，美国退出世卫组织背后，不仅仅是对资金分摊问题的不满，更代表着其“美国优先”政策在全球多边平台上的再次体现。
世卫组织为何提高会员费？
美国的退出让世卫组织不得不寻找其他解决方案，而提高会员费是最直接的一步。目前，会员费仅占世卫组织总预算的25%左右，剩下的75%依赖于自愿捐款。然而，随着全球多边主义环境的变化，自愿捐款的不确定性增加，会员费的重要性也愈发突出。
世卫组织计划将会员费提高20%，总金额将增至约11.48亿美元。这一提案虽然能在一定程度上填补缺口，但对一些发展中国家来说可能将形成新的压力。从长远看，涨幅所带来的缓解作用是有限的，因为全球健康问题的复杂性和庞大的资金需求仅靠会员费的增长无法根本解决。
中国在全球公共卫生中的角色提升
美国的退出，使中国在世卫组织中的角色和重要性进一步受到重视。作为全球第二大经济体，中国近年来在国际公共卫生领域展现出越来越多的担当，尤其是在新冠疫情期间。
第一，中国在全球抗击新冠疫情中担负了重要角色。据统计，截至2022年，我国向全球提供了22亿剂新冠疫苗，并向世卫组织捐赠了价值46亿美元的防疫物资，包括口罩和防护服。这些援助对于部分发展中国家疫情的控制起到了至关重要的作用，同时也进一步提升了中国在全球公共卫生体系中的声望。
第二，自1963年中国首次派遣援外医疗队以来，共计派出超过3万名医疗工作人员，为76个国家提供帮助，诊治患者接近3亿人次。尤其在非洲地区，中国援建的医院和诊所持续发挥作用，为当地医疗体系提供坚实支持。在全球卫生合作的领域，“中国模式”已被许多发展中国家所认可。
第三，除了人力支持和物资援助，中国还积极参与全球卫生技术研发。从疫苗生产到诊疗设备的供应，中国不仅确保全球供应链的稳定，更为中低收入国家提供了高性价比的解决方案。
多边主义下的机会与挑战
尽管中国在全球公共卫生领域取得了卓越成就，但世卫组织的主要资金来源依然过度集中于少数高收入国家和私人基金会。美国的退出在短期内确实影响了资金流入，但这也为其他国家和机构提供了更多参与的契机。
德国、日本等国家近年来在国际公共卫生合作中表现积极，尤其在资金层面与中国具有互补性。此外，像比尔及梅琳达·盖茨基金会等全球顶级慈善机构依然是世卫组织重要的捐赠来源。因此，即使美国退出，全球公共卫生的多边治理框架并不会瓦解，但需要重新分配责任和权力。
美国退出世卫组织的决定无疑在全球公共卫生体系中掀起了波澜，但危机与机遇往往并存。对中国来说，这是一个进一步展现国际责任担当的机会，也是在全球公共卫生领域塑造长期影响力的关键节点。
未来，无论是会员费上涨的实现，还是捐赠体系的新规划，世卫组织都离不开多边合作的支持。从抗击疫情到推动全球卫生公平，公共卫生本质上是一项跨国界的事业，任何一个国家的单打独斗都难以真正解决全球问题。中国已更多地站上国际舞台，但也需要以更加务实的方式融入这一体系，展示力所能及的行动力。
全球化的健康挑战仍会继续，所有的参与者都必须面对这一现实：只有合作才能改变现状。面对美国退出后留下的资金缺口，中国和其他国家正在承担起新的职责，而世卫组织的未来，也将在这种复杂的国际博弈中找到新的平衡点。
参考资料
上观新闻：美国宣布退出后，世卫组织将削减成本并重新设定优先事项，2025-01-26
观察者网：担忧美国退出全球公共卫生领域，美专家：美国不上桌，中国就上了2025-02-21
