我市以小切口立法，便利台胞在厦就业创业。图为第十九届台湾人才厦门对接会现场。（图/本报记者 卢剑豪 摄）
大陆首部直接采认台湾地区职业资格的地方立法——《厦门经济特区直接采认台湾地区职业资格若干规定》（以下简称“《规定》”），将于2025年1月1日起正式实施。
这是市人大常委会深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于对台工作的重要论述以及习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神的具体举措。厦门生动践行“两岸一家亲”理念，以增进两岸同胞福祉为依归，主动将直接采认台湾地区职业资格工作放在探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的大局中谋划，以小切口立法服务对台工作大局，为便利台胞在厦就业创业，促进两岸融合发展，更高水平建设台胞台企登陆第一家园“第一站”提供有力法治保障。
开门立法
固化提升先行先试改革成果
厦门经济特区因台而设，肩负着对台交流合作先行先试的重要使命。近年来，厦门充分发挥对台独特优势和先行示范作用，持续推进政策制度创新，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。
厦门先后出台《厦门经济特区鼓励台湾青年来厦就业创业若干规定》《关于进一步深化厦台经济社会文化交流合作的若干措施》《厦门市打造台胞台企登陆第一家园“第一站”的若干措施》等涉台法规政策，探索直接采认台湾地区职业资格。市政府及有关部门大力开展相关实践探索，先后发布《关于开展台湾地区职业资格采认试点工作的通知》《关于采认台湾地区职业资格目录清单的通知》，公布实施80项台湾地区职业资格采认事项，推动实现政策兑现，为台湾同胞来厦发展创造有利环境。
市人大法制委相关负责人介绍，此前，我市相关政策规定散见于各文件中，且在职业资格采认主体、流程和效力等方面规范不够明确，各规定之间以及与国家、省里有关规定之间的协调衔接也不足。通过特区立法，为规范、推进直接采认工作提供法规依据和政策支持，既能落实中央政策主张，又能对厦门先行先试的改革成果进行固化提升。
这部法规在整个立法过程中，受到各方高度关注，充分体现了开门立法。市人大社会委、市人大法制委提前介入、全程参与，尤其注重发挥人大立法主导作用，充分践行全过程人民民主，深入基层调研论证，加强上下沟通协调。积极拓宽各方有序参与立法的渠道，通过报纸和网站向全社会公开征询意见建议，多次召开由台企、在厦台胞等参加的征求意见座谈会，专项征求立法咨询专家、基层立法联系点的意见建议，确保法规符合改革要求、实践需求，并经得起时间的检验。
法规三大亮点
构建起全流程规范化工作机制
《规定》历经三审通过，全文共11条，对台湾地区职业资格采认范围、形式、流程和效力等作出具体规定，构建起全流程、规范化的直接采认工作机制。市人大法制委有关负责人介绍，这部法规具有三大亮点。
一是突出目标导向，扩大先行先试。
《规定》充分发挥经济特区立法“试验田”作用，进一步扩大直接采认台湾地区职业资格范围，着力推动直接采认工作向更高水平迈进，为台胞来厦就业创业创造更优制度空间。明确直接采认的立法导向，根据有关改革要求和实践做法，在法规名称以及立法目标、适用范围等条款中明确探索直接采认台湾地区职业资格，在具体制度设计中不再对直接采认设置前置性条件。扩大法规的适用范围，把对应大陆职业技能等级和水平评价类职业资格、准入类职业资格的台湾地区职业资格，一并纳入直接采认工作。建立采认目录并实行动态调整，明确经比对对应水平评价类职业资格、职业技能等级的，按照非禁即享原则，纳入采认目录；经比对对应准入类职业资格的，探索放宽限制，扩大直接采认范围，逐步纳入采认目录。
二是突出问题导向，创新工作机制。
《规定》紧扣国家职业资格管理及有关改革要求，立足我市实际，着力破除台湾地区职业资格在厦适用的制度障碍。在采认主体和形式上，区分台湾地区职业资格的不同类型，开展主体和形式有别的采认工作，即针对对应大陆职业技能等级，由人社部门确定的社会化评价机构核实后出具采认证书；针对对应大陆水平评价类职业资格、准入类职业资格，由人社部门核实后出具采认证书。在采认效力上，明确台湾同胞经职业资格采认后在厦门提供相应专业服务，享有对应职业资格或职业技能等级的同等待遇，并按规定享受优惠政策，增强采认实效性。在采认管理上，参照大陆职业资格监管要求，明确建立撤销采认制度，强化行业监管和信息共享，形成制度闭环。
三是突出系统思维，优化制度保障。
《规定》通盘考虑直接采认台湾地区职业资格的制度配套与政策衔接，稳妥有度地推进直接采认工作，提升法规的系统性、适用性和可操作性。协调法规政策适用冲突，实现法规规定与国家、省、市有关政策的有序、有效衔接。注重回应台胞诉求，要求建立台湾地区职业资格采认目录应当听取台胞意见，同时对未纳入采认目录的台湾地区职业资格，明确台胞可以申请纳入采认目录。优化直接采认工作流程，采取线上全程网办和线下“一站式”办理等形式，提升台胞办理职业资格采认便利化水平。探索两岸职业标准共通，要求相关单位采取措施推进两岸职业标准共通，支持企业、高等院校、科研机构等社会力量开展两岸职业资格比对等相关工作，为直接采认工作打下坚实基础。
（厦门日报记者 詹文 通讯员 林娜）
