2024年03月09日20:45:04 国际 1212

记者于泊升

3月8日，山东省人民政府公布《济市圈发展规划（2024-2030年）》（以下简称《规划》），济市圈“面纱”逐渐揭开。记者在《规划》中发现，济市圈定下了到2030年，经济总量突破3万亿元的目标，并以“通勤圈”“产业圈”“安全圈”“生活圈”四个直观纬度来衡量都市圈发展。

济市圈建设发展都有哪些亮点，“圈内”6市25县区如何共绘“同心圆”？

思路清晰

以济南为中心建设三条发展轴

济市圈是近两年的热词，在各社交媒体平台，经常看到有网友讨论济市圈相关话题。济南已连续多年将都市圈建设写入政府工作报告，随着时间推移，有关地方规划也加重了对济市圈描绘。济市圈获批后，不少居民充满期待，都市圈未来是什么样的？

首先是经济体量，到2030年，济市圈经济总量将突破3万亿元。3万亿元是什么概念？2024年山东省GDP为9.2万亿元，3万亿元相当于现在全省经济总量的三分之一。

从规模与面积上看，相比于省会经济圈，济市圈明显“瘦身”。目前山东省有136个县级行政单位，济市圈有25县区，规模只占全省的18%。济市圈规划面积2.23万平方公里，区域占地面积只占全省的14%。

既要“瘦身”，也要“强体”，都市圈25县区，要用6年时间突破3万亿大关，发展任务重，但也前景广。

《规划》确定了济市圈发展思路，即“各扬所长，协调联动”“生态优先，绿色发展”“改革牵引，开放合作”“人民至上，和谐共享”。

其中，“一盘棋”“同城化”“协同性”这几个词在《规划》中格外引人注目。

建设都市圈，要提升中心城市发展能级，辐射带动周边城市接续发展。

《规划》强调，提高济南中心城区创新功能、经济功能、服务功能、社会功能、生态功能，推动区域经济效益整体提升，在对外辐射上，推进济淄、济泰、沿黄轴线展开。

其中，济淄发展轴以济淄科创制造走廊为主要载体，推进济淄两市基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理“六个同城化”建设。济泰发展轴以济泰生态文旅走廊为主要载体，共同推进泰山、齐长城等重点文化遗产保护，共同开发旅游市场。

沿黄发展轴是以黄河为纽带，实现黄河由地理阻隔向发展枢轴转变。连接左右岸、贯通上下游，合力打造沿黄达海设施联通大通道、绿色生态大走廊、特色产业发展带。

高铁、公路、机场同发力

建设六市“通勤圈”

建设济淄、济泰、沿黄三条发展轴带，离不开都市圈内城市的交通互联。《规划》重点提及了“通勤圈”建设，指出济市圈各城市共建综合立体交通网。

当前，济南与德州、淄博间拥有较成熟的交通连接基础，京沪高铁、济青高铁提供了有力支撑。连接聊城的济郑高铁已经通车，连接滨州的济滨高铁正在加快建设，济南与都市圈其他五市将通过“米字型”高铁实现轨道上的直联直通。

值得注意的是，在济南分别与其他城市直联直通基础上，《规划》又提到了“环米字型”轨道交通主骨架，即在都市圈主要通勤方向上布设环形高铁。据《山东省综合立体交通网规划纲要（2023—2035年）》，这条环形高铁通道以德商铁路—济滨高铁商河至滨州段—滨淄至济南(莱芜）铁路—济南莱芜至泰聊铁路（规划中的鲁中高铁）—聊城至德州铁路为主线，最终在济市圈形成闭环。

在公路方面，《规划》提到，完善济市圈“二环一联十六射”高速公路网，加快济市圈环线和济南绕城高速、济广高速、京台高速、青银高速繁忙路段扩能改造等项目建设。目前，京台高速济南齐河段正在扩建，济广高速改扩建将在今年年底建成并具备通车条件。济南与都市圈内县区的连接基础进一步巩固，公路通道更加畅通。

备受关注的济南机场二期改扩建也在按计划推进，未来将跃升至民航最高等级。如何将遥墙机场从济南的机场变成济市圈的机场？对此，《规划》强调了机场与高速铁路、城市轨道交通的衔接，建立泰安、德州、淄博、滨州等市与济南机场的快速通道，实现都市圈内一小时到达机场。

“通过快速化的交通，实现都市圈一小时乃至半小时通勤，进而推进圈内城市的一体化进程。”山东大学交通规划设计研究中心主任、副教授张汝华称，综合立体交通网是区域经济交流、交易的配套基础。理想的交通配套将与济市圈的城市空间完全融合，交通运输系统与都市圈区域产业布局、空间发展、市场调节等一脉相承。

“济南研发＋周边转化”

“产业圈”事关前途

产业是经济发展基础，济市圈突破3万亿元大关，构建“产业圈”必不可少。

记者梳理发现，《规划》着重提及了发展壮大优势产业集群，并前瞻布局未来产业。济市圈的优势产业是什么，将布局哪些未来产业？

据了解，近年来，济南“工业强市”战略不断推进，已形成大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康为主的四大主导产业。2023年，四大主导产业规模达到1.6万亿元。

济南作为都市圈核心城市，完善的工业体系为都市圈产业协作提供了支撑保障。

《规划》提到，济市圈将围绕新一代信息技术、高端装备、先进材料、生物医药、新能源汽车等重点领域，协同培育一批具有国际竞争力的万亿级、五千亿级产业集群。通过培育先导性和支柱性产业，推动济市圈内战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。

此前，山东省发展和改革委员会公布了全省未来产业集群名单，数量达到15个，涉及济市圈的就有5个。分别是淄博市氢能及储能产业集群、济南市空天信息产业集群、济南市量子信息产业集群、济南市未来网络产业集群、泰安市盐穴储能储气产业集群。

记者从有关部门获悉，济市圈未来产业布局除在空天信息、量子科技、未来网络、氢能与储能等领域发力外，还将锁定元宇宙、基因与细胞技术、脑科学与类脑科学等领域的技术研发和集成创新。

为了实现部署安排，济南将组织实施未来产业孵化与加速计划，共同制定未来产业政策体系，建设一批未来产业孵化器、加速器等各类众创空间。通过建设济南未来产业先导区，实现对量子科技、区块链、空天信息等前沿技术创新领域的突破。

产业种类及规模已确定，济市圈该如何做大做强产业链？

“协作”是《规划》的高频词，济市圈也将在产业方面加强分工协作。制定产业同城化发展引导目录，强化区域产业政策对接，强化济南周边城市服务配套和产业承接能力，打造“济南研发＋周边转化”格局……济市圈产业协作有着详细规划部署。

六市如何增强认同感？

“安全圈”“生活圈”是保证

在济市圈发展目标中，“安全圈”“生活圈”建设有着相同之处，核心都指向公共服务，民生保障仍是基础。

“安全圈”对生态、应急安全协同提出要求，“生活圈”对教育、医疗、康养、文体共建共享作了部署。记者调查发现，国内其他都市圈建设发展中，都会在公共服务上下大力气。

在华中地区，武汉都市圈正逐步推动教育资源互通共享、社会保障互联互通。据媒体报道，2023年，驻武汉的湖北省某重点中学托管帮扶了天门市一所高中，托管帮扶为期3年，武汉选派优秀教师定期或不定期指导和帮助天门高中发展。武汉都市圈推进民生同保，“圈内”城市居民不用出门，就能获得优质的教育和医疗资源。

增加优质公共服务供给，持续增进民生福祉也被写入《济市圈发展规划（2024-2030年）》。在教育方面，《规划》同样强调协同发展，依托各市优质学前教育、中小学教育资源，联合扩大优质教育供给，利用现有互联网技术平台，鼓励学校跨区域协作。同时，加强高等教育交流合作，开展学术交流、跨校选课、同层次高校学分互认等。