一针见血！姜局长这篇文章，值得全民航好好学

2023年07月14日19:12:14 国际 7724

今天，中国民航报公众号发表了民航华东管理局姜局长的署名文章《牢固树立法治思维深入推进依法行政坚决守住华东民航安全底线》

文章围绕华东局贯彻总体国家安全观，推进法治建设，提升监管水平等方面展开论述，同时也就当前一些监管难题进行了探讨。文章贴近实际，引人深思。

我们特别注意到，姜局在文章中指出，我们必须清醒地看到工作中还存在的一些薄弱环节：

“在执法方面，一是以罚代管、选择性执法、趋利性执法等执法不严的现象仍然存在；二是区域性执法标准不统一，影响了局方监管权威和严肃性，也让企业对制定多地运行标准产生了困惑；三是“重审批、轻监管”问题有待解决，对事中、事后监管措施的研究还不够充分。”

“在守法方面，一是企业在局方“保姆式”监管下存在等靠意识，企业安全生产主体责任意识有待增强；二是守法成本显著高于违法成本，导致相对人守法自觉性不足，部分相对人在利益诱惑下突破诚信红线，导致安全状况恶化。”

“在保障方面，一是“条块结合”落实不到位，各专业监管工作之间的科学联动有待强化；二是人员资质能力尚有不足，培训实效性有待增强；三是现有三大监管执法平台融合尚不完全，基层关于监管经费保障、设施设备配备、系统建设和优化等工作的呼声较高。”

姜局点出来的这三大方面的问题可谓一针见血！

近年来，我从不少企业那里了解到，个别监察人员热衷于在行政检查时盯着规章制度咬文嚼字，抠抠标点符号，喜欢找一些不痛不痒的改几个字就能过关的问题下整改，以完成所谓的整改指标。

很多人不愿去触及企业安全管理组织机构建设不完善、安全管理人员编制不足、安全体系建设不完善、经费保障不到位等不符合局方标准的深层次系统性问题隐患。同时，对企业明显存在违规现象和一线民航员工反映强烈的问题处理态度稍显暧昧。

比如占用机组人员休息期培训开会的运行矛盾问题；比如对安检员实施服务绩效考核的逻辑矛盾问题；比如安全员兼职乘务员的管理撕裂问题；比如机务人员疲劳上岗和薪酬改革的老大难问题；比如部分航司保卫部又做监管又要管安全员又当裁判员又当运动员的结构性矛盾问题；比如部分单位外行领导内行，安全管理不专业的问题等等。

究其根本，是因为这类问题整改，需要企业增加安全经费投入，调整组织结构，增加人员岗位编制，减缓员工工作强度，提高员工薪酬福利待遇，等等。

从利益层面看，企业想的是尽量少花钱，还要让员工多干活，在安全管理合规方面打擦边球，省钱又省人，所以不少企业擦边球擦的是油光锃亮，局方安全规章改来改去也从不影响这些企业挖掘政策漏洞的心思。例如121部的机组排班规则和休息期算法从R4改到了R7，机组人员的亲身感受几乎没有发生多少变化。

而由于各种原因（比如属地监管方与企业的“熟人效应”），各航企属地监管方往往不愿意触及到企业的深层问题，对个别企业的擦边球采取默许态度，大家心照不宣。

企业打擦边球省下了几百万上千万乃至上亿的投入，就算哪天真的出问题了，按照规章局方约谈一下，根据规章罚则也就罚个1-3个W。企业违法成本极低，守法成本极高，也进一步降低了企业加大安全投入、完善安全管理、加强机构改革、改善员工待遇的主动意愿，那些被一线诟病已久的安全问题隐患也就只能长期存在下去。

另外，有时候由于各地监察员的主观认识和对规章政策的解读往往不一致，全国7个地区管理局和40个省市监管局对同一问题的看待标准往往也不一致，致使许多航司在全国各地接受不同的地区管理局或不同的监管局监察时面临的迎检方向和整改要求都不一致，全国各地的“婆婆”们对同一个问题你一言我一语，让企业晕头转向，不知其所以然，对执行规范标准产生了困惑。

当然，瑕不掩瑜，我们不能只揪住一部分问题不放，更不应忽视局方为整个行业发展进步所付出的不懈努力。

从姜局的文章中，我们进一步了解了到，局方当前以《安全生产法》为统领，包含1部《民用航空法》、10部行政法规、105部民航部门规章的法规体系；2大类、13个专业、2340余名持证监察员对各类行政相对人开展日常监督检查。民航各级行政机关坚持将处理好安全与发展、效益、正常、服务的“四个关系”作为行业治理的总开关，在促进行业高速发展、积极服务经济社会的同时，保持了国际领先的安全水平。

可以这么说，中国民航国际领先的安全水平，离不开全行业70多万干部员工的共同辛勤付出，也同样离不开这2340名局方监察员在政策法规、监督检查与业务指导等方面给予全行业的支持、服务和帮助。

姜局也在文章中提出了解决问题的方向建议，即：“把握“六个结合”，以高效法治实践筑牢民航安全屏障”。