英学者安德鲁·哈蒙德：拉美成欧盟“超级优先事项”

参考消息网6月22日报道沙特阿拉伯《阿拉伯新闻》日报网站6月17日刊登题为《拉丁美洲是欧盟新的超级优先事项》的文章，作者是英国伦敦政治经济学院国际事务、外交和重大战略研究中心助理研究员安德鲁·哈蒙德。全文摘编如下：

拉丁美洲此前被称为“失落的”或“被遗忘的”大陆，但现在其战略重要性大大增强，尤其是在俄罗斯出兵乌克兰之后。

几十年来，该地区经常被一些西方大国——尤其是欧洲大部分国家——忽视，因为它的经济增长速度普遍低于亚洲新兴市场，而它的贫困程度则低于非洲大部分地区。

然而自俄乌冲突爆发以来，欧洲的注意力迅速转向这片广袤的大陆。它拥有5亿人口和世界上最大储量的可耕种土地，另外还有大量的广泛资源，包括关键矿产和世界上份额最大的可再生能源。

上个月，英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利在智利发表演讲，他在讲话中提出“世界政治的构造板块正在再次发生漂移”，其中“拉丁美洲的人口和经济实力……使其拥有更多发言权和更大影响力”。具体而言，他呼吁让巴西获得联合国安理会常任理事国席位，并认为英国是该地区“最长时间的朋友”——自双边关系首次建立至今已有约200年。

然而，欧盟在改善与拉美关系方面可能是速度最快的。与英国当局类似，欧盟的关键人物都认识到该地区未来的巨大潜力。欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利甚至在上个月表示，考虑到拉美拥有锂等关键矿产资源，这个新兴市场有望成为阿拉伯湾。

拉美对欧洲日益增强的重要性在欧盟新的“全球门户”战略中也得到了展现。此外，各方还大力推动欧盟和南方共同市场(成员国为巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭)最终完成一项贸易协议，打造一个拥有约7.2亿人口的共同市场。

欧盟的旗舰性“全球门户”战略正在全球调拨高达3000亿欧元(约合3280亿美元)的投资，在2021年至2027年期间用于绿色和数字转型、交通和能源基础设施、卫生、教育、技能和研究以及可持续金融等领域的可持续、高质量项目。

具体而言，作为该战略的一部分，欧盟在拉美深入实施的项目包括锂和铜的关键原材料价值链、绿色氢生产以及电力传输网络的扩张。

在上周对拉美进行的重要正式访问中，欧盟委员会主席冯德莱恩与巴西总统卢拉和阿根廷总统费尔南德斯一道承诺，将在今年年底前达成南方共同市场协议。这呼应了德国总理朔尔茨等其他欧洲资深政客的呼吁。朔尔茨去年访问阿根廷时说，“谈判时间现在已经够长了”，他和其他欧盟伙伴希望该协议在2023年得到批准。

欧盟与南方共同市场之间的协议已经酝酿了20多年，在此期间，尽管没有最终敲定协议，双向贸易仍有所增加，双方都希望在7月17日至18日召开的欧盟-拉美峰会之前加快谈判进程。虽然2019年南方共同市场与欧盟就签署自由贸易协定达成了一致，但双方仍主张增加条款。

这听起来可能很简单。然而，在正在重启的更广泛协议内，此前经过谨慎谈判的经济权衡可能产生风险，从而有可能导致更多的拖延。

在欧洲方面，两大担忧集中在农业——这是欧洲最大农业生产国法国的主要忧虑——和巴西应对滥砍滥伐的承诺。

综合来看，这就是为什么说在明年的欧盟竞选活动开始前，现在可能存在一个机会窗，以敲定贸易协议，从而巩固这两个地区力量之间不断加深的联系。

然而，如果不能在未来6个月内达成协议，那很可能会被推迟至明年之后，因为将于2024年下半年上台的下届欧盟委员会将需要时间适应并开始着手推进其优先事项。