农业农村部正式揭牌成立，这个关乎6亿人的新部门有什么新变化？

按照国务院机构改革方案，新组建的农业农村部于2018年4月3日正式挂牌，国务院副总理胡春华亲临现场，为中华人民共和国农业农村部揭牌。韩长赋任部长、党组书记。

整合管理，提高“三农”建设效率

根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，为加强党对“三农”工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。

根据改革方案，中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部，农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

农业农村部的主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

农业农村部第一次党组会议已于3月22日召开。会议强调，农业农村部作为新的机构，要有新观念新气象新作为，把中央赋予的统筹实施乡村振兴战略和“三农”工作的重任扛上肩、见实效。

自1949年成立以来，这已经是农业部的第5次整合改革。

与新中国同龄的农业部，到1970年6月被撤销，与林业部和水产部合并，增设农林部。1979年2月撤销农林部，分设农业部和林业部。3年后的1982年5月，农业部与农垦部、国家水产总局合并，新设农牧渔业部。随后，1988年4月撤销农牧渔业部成立农业部至今。

一系列变迁，可以看出国家对“三农”建设的重点变化。

有利于农村综合发展和乡村振兴

中国农业经济学会副会长、中国社会科学院学部委员张晓山认为，组建农业农村部体现了农业农村优先发展的大方向，“我们讲‘三农问题’，农业、农村、农民是不可分的。所以农业部变为农业农村部，等于管理的权限和范围扩大了，有利于农村综合发展和乡村振兴战略。”

利于统筹使用资金

中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英表示，组建农业农村部并不是简单加入“农村”二字，农业发展和农村的居住环境、社会环境、治理都有密切的关系，特别是农业产业链等方面都需要细致的工作，这些都不是单纯种地的简单问题，这也体现了注重农业经济发展和社会发展。

对于整合国家发展和改革委员会的农业投资项目等职能，党国英认为，这有利于统筹使用资金，原来农业部管理的资金有限，涉农资金由数个部门管理，分散得太厉害，未来可整合统筹资金发展农业。将原来分散在各个部门的职能集中在一个部门，也捋顺了农村管理问题。

党国英认为，接下来在管理的过程中需要抓重点，集中发展农业现代化。同时，也要注意大量的农村人口是需要转移的。

农业农村相关投入将持续增加

中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长孔祥智表示，相比于发达国家而言，中国农业部是一个职能范围非常窄的部委，比如美国的农业部职责包括农产品的进出口贸易监管，我国农业部只管农业生产环节，这次调整之后，新组建的农业农村部职能有所扩大。

孔祥智表示，根据之前的体制，多个部委都在参与农村工作，比如财政部除农业司外，还有国家农业综合开发办公室，职能是拟订农业综合开发的方针政策及项目、资金、财务管理制度；编制农业综合开发规划；管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金；组织检查农业综合开发项目的执行情况。

根据孔祥智近期的统计发现，自2008年以来，中央涉农投入每年在以10%左右的增速增长，财政部充当“会计”和“出纳”的角色，农业部是“办事员”，需要去财政部报销费用，而现在这些都可以直接在农业农村部完成。

孔祥智认为，组建农业农村部，统筹了农业农村工作，也使农业产业链管理更加统一，农业农村部可以根据生产要求进行土地整治规划，对农业生产、乡村振兴都有很大的促进作用。另外，乡村振兴需要土地，农村建设用地如何规划，实现了农业农村部统筹管理，可以使土地充分利用。

“这些年来，农业农村工作欠账太多，特别是农村基础设施建设、农业综合开发、农村土地综合治理等方面。新机构成立后，农业农村相关的投入仍将持续增加。”孔祥智这样表示。

他认为，第二次和第三次农业普查数据对比结果显示，农村不到一半的人使用抽水马桶，农村饮用自来水的人也不到五成，国家提出2035年基本实现现代化，这也包括农村的现代化，饮用水等基础设施建设都是一些硬性指标，涉农投入主要投向基础设施改善上。孔祥智预计，农业农村部将在一年内组建完成，关于人员如何调配，国务院将会有一个统一的办法。

在中央农村工作会议上，中国官方提出硬性目标，到2035年，农业农村现代化基本实现。要实现这些目标必须加大对农业农村的投入，加快基础设施建设，专家预测，农业农村部成立后，农业农村相关的投入将持续增加，同时资金使用效率更高。

增加“农村”旨在乡村振兴

十九大报告首次提出乡村振兴战略，其后中央农村工作会议、中央一号文件对乡村振兴战略进一步强调并做出具体谋划。

乡村振兴更加强调全面的振兴，不仅包括农业，更加强调居住环境、医疗教育、农村治理等与“人”密切相关的建设内容。

农业部变身农业农村部，新增“农村”二字，也体现出中央推动乡村振兴战略的考虑，未来在农村建设上要下更大功夫。

党国英表示，目前农业农村很多问题的解决，需要依托改革，需要让市场机制发挥作用，例如，改革土地规划管理制度，明晰土地产权，在城市化程度高的地区允许土地承包权流转，调动农业投资的积极性。有了农业农村部统筹负责后，这类改革也更容易启动推动。