秦代马政：马者甲兵之本、国之大用，马政为政府行政的重要内容

前言

马政是古代政府对于马匹的采办、牧养、管理、使用等方面实施的行政管理制度，它与军事制度、赋税制度、邮驿制度、法律制度、上计制度、买卖制度等息息相关。在古代中国，马政的完备与否对每个朝代的军事、经济以及行政运作等都会产生重大影响。所以马政受到历朝历代的重视，秦也不例外。

众所周知，秦的历史分为两部分，即秦统一前的秦国历史和统一后的秦朝历史。公元前771年申侯联合全戎将西周都城镐京攻破，周幽王被杀。后继任者周平王为了逃避犬戎的骚扰，东迁洛邑。

途中秦襄公派兵护送周平王。平王"封襄公为诸侯，赐之岐以西之地"。秦被周平王封为诸侯以后，为了实现富国强兵，在政治经济军事等方面做出各种努力，最终统一全国。 以公元前221年秦始皇打败东方六国统一 全国为分界，秦的历史可以分为两段，即春秋战国时期的秦国的历史和一统天下的秦朝的历史。

秦重视马政的原因

在传统的古代中国时期，可以说马匹的多寡是一个国家繁荣富强的重要标志之一。战国时期，秦国最后凭借自己强大的军事实力打败东方六国统一全国，与重视马政建设这一因素息息相关。秦重视马政建设并使其发挥重要作用，主要包括四个原因:传统养马习惯的影响，特殊的地理位置及自然条件，与戎狄长期杂处，受商周马政制度建设的影响。

传统养马习惯的影响

秦国能够从一个被东方六国称为"夷狄"的小诸侯国发展成为诸侯霸主，与秦的传统习惯息息相关，即养马。秦的祖先原是中国境内一个以养马为主要职业的游牧部落。可以说早先时期秦氏族是一个个养马家族。这一家族并将养马业传承下去。赢秦之姓氏的由来就和养马业有密切的关系。尧舜时期秦人就已经为统治者驯服牲畜。秦在商代时因为辅佐有功曾显为诸侯，商代末期秦的祖先依然臣事殷纣王。

牧野之战周灭商后，秦人和商人都被征服，但秦并没有保留诸侯的地位，成为周人的附庸，地位很低下。周成王统治时期，秦幸于周成王，才慢慢发展起来。到周缪王时期，造父以善御幸于周缪王。徐偃王在周缪王统治时期发动叛乱，造父为周缪王御，最终周缪王平定叛乱。缪王将赵城赐给造父，造父一族由此被称为赵氏。周孝王统治时期，非子养马受封成为周的附庸，赐姓赢。

公元前770年，周平王为了躲避戎狄的骚扰，离开关中，把都城迁往雒邑。平王迁都时，秦襄公派兵参加护送。因此，周平王封秦襄公为"诸侯"间。秦得到周王室的承认，受封为诸侯，秦国开始产生。秦开始采用各项措施强兵富国，努力成为诸侯霸主。

特殊的地理位置及自然环境

• 《战国策》将秦的地理位置详细记载下来。"秦人居住的地理位置非常特殊，可以说居住于宜农宜牧的地带。泰入关中以前地理位置非常特殊，处于我国西部地区。

秦的祖先最早居住在今甘肃省东南部和陕西省西部- -带。春秋战国时期整个社会处于大动荡、大变革、大发展时期。秦也处于激烈的社会变革的过程中。秦有大面积适合开展牧业生产的地区。

全丘水源充足，草地广阔而丰茂，适于放牧，适宜养马之地。甘肃境内有很多山,山脉纵横交错，海拔相差比较悬殊，而且日照强烈，草原面积辽阔，非常有利于养马业的发展。陇南县气候非常特殊，属于寒温半湿润气候。同时从土壤、地形、草生状况、水源等各方面来看，可以说是一个比较理想的牧马场所。雍地区也宜养马牛。

所以说秦人居住的大部分是平原广阔，水草丰茂的地区，为畜牧业的发展提供得天独厚的条件。秦马政的发展，其原因与秦特殊的地理位置及自然环境密切相关。所以这也是秦重视马政建设的一个重要原因。

与戎狄长期杂处

徐日辉先生曾说过:"毫不夸张地讲， 一部秦早期发展史在很大程度上也就是一部秦赢与西戎的斗争史"。"

秦和戎关系复杂，可以说既有冲突，又有融合，两者相互影响。商代末期秦的一位先祖中清已经"在西戎，保西垂"。在秦襄公时期还和戎族的君王进行通婚。所以秦戎关系相对来说比较融合。西周晚期周戎矛盾异常尖锐。

在这种情况下，作为周之附庸,秦与戎狄关系发生改变，由原来的融合开始变的对立:秦祖犬丘大骆之族被戎所灭、秦仲死于戎，秦对戎恨的是咬牙切齿。可以说秦人与戎人长期杂居相处，关系复杂，既有冲突，又有融治，两者相互影响。游牧民族善于骑射，具有尚武传统，经常发生战争。为了取得战争的胜利。他们饲养大量马匹，经常在马上作战，可以说是秦人不可忽视的马背上的强敌。

由于秦与戎狄长期杂处，故在对立时期间与秦互相攻伐。秦为了对付戎狄，要大大增强自己的军事力量，必然学习戎狄发展骑兵及战车。无论是骑兵，还是战车，都需要马这一畜力作为辅助。秦就大量饲养马匹。所以秦马政能够大大发展。

四、商周马政制度建设的影响

商代的祖先也非常擅长经营畜牧业。在夏代中期，商人就驯服牛马，大大提高自己的生产力水平。在成汤时期，商人不断积蓄粮草，招集人马，同时使用牲畜结交各地诸侯来灭夏。可知商代畜牧业比较发展，那养马也必然得到商人的重视。对秦影响最大的还是周马政。周代马政主要从《周礼》中进行窥探。

《周礼》记载先秦时期社会政治、经济、文化、风俗、礼法诸制等各个方面，内容非常丰富，无所不包。西周及战国时期实行的政治制度也都记载下来。《周礼》 记载的政治制度虽然不是西周制度的原貌，但从中也可以窥探西周制度的若干内容:

• 一、周时已经采用牧养、厩养相结合的方式养马:
• 二、养马机构设置专门养马的官吏:三、马匹根据功能和质量等分为不同类型;四、管理马匹的措施详细而系统，马匹需要登记设马籍，其使用及饲养都有严格的规定等。

商周马政制度比较完备。秦人不仅为商周两朝君王驾车，又曾负责管理商周马匹，肯定对商周马政制度很熟悉，因而秦国马政借鉴继承商周马政也就不足为奇。

秦国马政的发展

春秋战国时期是我国历史上大动荡、大变革、大发展时期。各个诸侯国为了实现富国强兵不断对政治、经济、军事等方面进行改革。而马匹的多少是一个国家富强的重要标志之一。所以马越来越受到诸侯国的重视，秦国也不例外。秦国采取各种方法管理马匹，使马政得到重大的发展。

骑兵的发展

秦国马政的发展首先表现在骑兵的发展上。在我国古代时期，骑兵一直是战场上最强悍华丽的存在。马匹当作骑乘工具首先发生在那些自古以来就产马，而且气候和地理.环境适于马匹生长的地区。首先应该想到游牧民族。骑马是游牧民族的习性。

秦人与戎狄长期杂处，在不断的交往中，戎狄的思想文化、生活方式等都对秦国产生影响。戎狄的骑射之术就包括其中。而秦人很早就把养马当作传统习惯，很早就擅长养马，直到周代还是一个以畜牧为主的民族。西周晚期周戎经常发生战争，矛盾日益尖锐。

在这种的情况下，秦人作为周的附庸，为了得到周王的信任，秦与戎狄也不断发生战争。秦与戎交战过程中，秦人深一步体会到步兵远不如戎狄的骑兵。秦人为了对付戎狄，必然学习戎狄发展骑兵。发展骑兵，必然少不了骑乘工具马匹。骑兵对战马要求很高，不但需要增加马匹的数量，还要保证马匹的质量，要加强对马匹的管理。

秦为了在春秋战国时期取得诸侯霸主地位，大规模发展骑兵。在这种情况下，秦国军事力量发展起来，扭转了长期以来被动落后的局面，成为强国。

厩苑的增加

秦国马政的发展也表现在秦的养马机关即厩苑的增加。秦人是养马氏族，靠养马起家。秦定都咸阳后，不断发动战争歼灭其他六国。秦国军队及其后勤运输部队都需要大量的马匹，所以必须广置既苑来蓄养和繁殖马匹。厩苑的数目越来越多，可以推测出秦国饲养的马匹也会越来越多。为了管理马匹，必须设置完备的制度来管理厩苑。

养马技术的提高

养马技术的提高也是秦国马政发展的表现之一。秦国养马技术的提高首先表现在养马术的发展上。马的地位很重要，为了保证马匹的数量能够满足国家的需要，古人就进行人工驯养马匹。秦人把养马当作传统习惯，历代靠养马而生。在不断驯化和选育良马的过程中，总结出一套凭借眼力和经验，从外观上鉴别马匹来判断马匹的优劣的特殊本领即相马术。

秦国专门设有相马的人士，并得到统治者的重用。养马技术的提高也表现在对马匹的喂养上。马匹食用的饲料由国家统一发给，过期不候。马食用的饲料是刍稿，秦国为了保障马匹有足够的饲料，设立一套严格的征收刍稿的制度。在喂养马匹上，除了保障饲料充足外，秦国还按一定的时间喂养马匹，即当官员出差办公时在使用传马时，需要喂一次粮食，等到事情办完回归以后再喂饲一次粮食，而且需要八匹马一一起喂养。如果马匹使用的次数过多，不得第二天才给它喂食。

如行驶路程比较远时，马如果感到疲劳，可加喂一次粮食。最后是关于马匹的训练及保护。为了保证马匹能够在战争中发挥其作用，必须对马匹的速度、耐力及如何指挥马匹等进行训练，如果马匹不符合标准，还要对其负责的官员进行一定的惩罚。

吏员设置完备

吏员设置完备也是秦国马政发展的表现之一。从现有的材料来看，设置了厩啬夫、皂酱夫、苑啬夫、司马等职官。首先看厩啬夫。他是主管厩马的啬夫。秦国时期已经设置。厩啬夫管理的马在服役时劳绩评比落后时，要受到严惩，同时与其相关的令、丞、佐、史也会受到惩罚。

可知厩啬夫负责管理县厩马的使用。其次皂啬夫。皂啬夫也是秦国时期已经设置。皂啬夫是就厩中饲养人员的负责人。皂一般由奴隶身份的"城旦"、"小隶臣"等组成。皂也会设置皂啬夫、皂者、冗皂者等等。苑同理，也会像厩一样设置苑啬夫及苑吏进行管理。苑啬夫就是苑的负责人。

司马一职也要值得注意。印秦封泥中也记载很多厩苑中设立的各种官职，如"章厩丞印"、"宫厩丞印"、"太厩丞印"、"中厩丞印"、"中厩将马"、"中展马府"团等等，都可以反映出秦国设置的马政职官非常完备。

统一后的秦朝马政

秦朝马政系统非常严格，不但在中央设置很多管理马匹的具体机构及官职，地方也具备完善的马政系统。在中央机构中，秦封泥涉及马政内容大致包括两部分内容，即马匹管理机构既苑及马厩官员。在几个郡设置的马政官职。

首先，地方都县和中央一样 需要大量的马匹用于日常事务和军事，地方会设置相应的部门来管理马匹:其次，从地方郡县设置管理马匹的官职中知道秦代地方郡县同样建立完备的马政管理系统;最后，对于那些北方农牧交错地带的郡县，它们仍然将秦的传统养马习惯延续下去，并利用地理环境的优势来发展养马业。

后记

秦的历史非常悠久，不仅包括春秋战国时期的秦国历史，也包括打败东方六国统一全国的秦朝历史。秦国能够打败东方六国统一全国一定有很多原因，但重视对马政的建设这一因素 决不可忽视。

春秋战国时期的秦国和秦朝由于疆域的不同，也由于面临的问题不同，管理马匹的措施也不同。可以说秦朝对秦国的马政建设既有继承又有创新。且秦朝马政系统相比秦国更加详细和具体。通过两个时期的发展，秦马正成为一个完善的管理马匹的制度。