没有最慢的，只有更慢的欧美基建，为什么修条路要这么久？

最近，科技巨头马斯克观点频出，给两岸关系支招，给俄乌战争指路，风头一时无二。作为意见领袖，昨天，他又因讲“实话”而火了一把。有人评论“比起中国，加州的建设速度慢了100倍。”他附和说“没错。”

特斯拉上海超级工厂

马斯克对中外基建能力的理解比别人更深刻，只因他是亲身经历者。上海的特斯拉超级工厂从动工到第一辆车投产交付仅用了11个月的时间，刷出了“特斯拉速度”。而在德国的超级工厂，从特斯拉2019年11月宣布柏林工厂的建设计划，到开始平整土地，就花了大约五个月的时间。后面因为经济林问题、用水问题、动物保护问题、许可证问题等一再停工，一直拖到2022年3月22日才正式投产。

慢，是西方基建的主旋律。

一、究竟有多慢？

有人认为，西方基建得慢，看是和谁比，和中国比速度，全世界都是慢的。不是我要故意打脸这，有的国家办事的效率，是真的连西方网友自己都受不了。

网友总结得好：立项要讨论一阵子，民众搬迁要扯皮一阵子，游说耽误一阵子，开会拨款吵架一阵子，各方面评估检测又是一阵子，好容易施工了，当中有人反对了，又重复以上一遍。真的是“反反复复磨洋工，拉屎拉尿半点钟。”

讲它慢，有两个例子最能说明问题。第一个是关于柏林新机场的。为此，我还专门做了一个工程历时图。

2006年，柏林新机场终于开工，计划于2011年10月30日启用。2010年，规划公司破产，导致规划方案一改再改，严重影响了建设进度。2011年，新机场试运行期间，志愿者和媒体发现了门的编号错误、电缆安装不正确、自动扶梯太短等问题，被迫将启用时间推迟至2012年。2015年，工地建筑公司之一Imtech的德国子公司宣布破产，又耽误了工程进度。2019年9月，已经建成的二号航站楼被发现有250处“小问题”，一部分墙体和地面不得不拆掉，重新建设。

柏林新机场陷入了发现问题—解决问题—发现问题的怪圈，最终拖了9年时间。

渐渐地，柏林新机场成为了当地人口中的段子，甚至被印上明信片“从前苏联一直修到上周”作为自嘲，更是被戏称为“德国最大烂尾工程”。

苏联时期海报

另外一个慢典型，是老瓦构思的美国加州高铁工程。如果说德国机场是出于各种客观原因导致延期，那加州高铁工程则是实实在在的美国政治体制受害者。

命运多舛的加州高铁工程

加州高铁工程正式立项于2008年，由时任州长施瓦辛格提出，前后历经三任总统，三任州长。2009年，时任总统奥巴马推动向该项目拨款35亿美元资金。施瓦辛格的继任者布朗也是高铁的积极拥护者，他曾经来中国两次考察高铁。

事情在2014年起了变化：共和党拿到了国会控制权，他们的阻扰使该项目面临严重的资金短缺。虽然布朗在2015年举行了动工仪式，但仅一年后，通车时间就被宣布将延期到2029年。在2017年，共和党总统特朗普的上台更加大了项目的阻力。

2019年，加州新州长纽森宣布仅保留加州中央山谷路段，项目完工日期再次被拖延。特朗普更是在5月直接取消了该项目9.29亿美元联邦拨款。直到2021年3月拜登上台后，被特朗普撤销的拨款才得到恢复。

一个国家级的基建项目就像风雨中的浮萍，左右摇摆，它的前景时而光明、时而暗淡，工程进展就在这摇摆中走走停停。

二、并不是一直这么慢 美国也曾是基建狂魔

慢，不仅仅是相对于中国而言，相较于90多年前的美国，现在美国的基建速度，会被秒成渣渣。美国纽约的帝国大厦竣工于1931年4月11日，高度达381米，总计102层，在1951年时增加了长达62米的天线之后总高度达到443.7米。

1929年9月，帝国大厦的概念设计开始，1930年3月17日，帝国大厦开始施工。建筑公司带领数量庞大的工人以惊人的速度建设着大楼，他们创下了每周完成4层半的施工速度记录。这个速度在20世纪30年代闻所未闻。

帝国大厦的建筑工人

正在建设中的帝国大厦

直到1982年11月～1985年12月的37个月期间，中建三局建设工程股份有限公司在承建深圳国际贸易中心大厦（简称国贸大厦）时，创下了三天盖一层楼的速度，刷新并创造新的“深圳速度”。

想想1930年我们在干什么？红军还在长征，国家还在内战。当时的科技和设备条件下，美国创造了不止一个基建奇迹。

1960年代的胡佛大坝

胡佛大坝，1931年4月开始动工兴建，1936年3月建成，1936年10月第一台机组正式发电。它是一座拱门式重力人造混凝土水坝。坝高220米，底宽200米，顶宽14米，堤长377米。即使到今天，胡佛大坝也能排进全球大坝前十位。

旧金山进门大桥

另外还有一个好莱坞电影里的常客——金门大桥。从动工兴建到通车运营，只花了4年半的时间。金门大桥可谓是悬索桥界的杰出代表，它不仅在大型悬索桥工程中一直扮演着领头羊的角色，而且也是所有大工程建造和运营管理的一个标杆。（《工程研究-跨学科视野中的工程》评）金门大桥曾经是世界上最长和最高的悬索桥，时至今日，尽管这些记录早已被一一打破，但是其作为“现代工程奇迹”的地位依然牢不可破。

据不完全统计，当时的联邦政府在各类工程上的总支出差不多有180亿美元，兴建了约740万英亩的公园绿地、66.4万英里的公路、12.2万栋房屋、7.7万座大桥、1.2万个运动场和成百上千的机场、校舍、医院……

那时的美国完全无愧于基建狂魔的称号。

三、怎么就变慢了？慢在哪里？

我们觉得美国基建速度变慢了，实际上，是美国自己选择经济发展方式的结果。

1 .经济结构转型，资金人才流失。

基础设施确实是糟透了。美国土木工程师协会2021年的报告中给美国基础设施的总体评分为C-，其中航空业因延误和运力不够被评为D+；水坝和堤坝为D；老化的公共交通为D-。“商业圆桌会议”引用的航空业排名显示，美国只有4个机场进入全球前50。

一方面是基础设施“百废待兴”，一方面是产业人才的大幅流失。

国际产业转移和金融市场变化影响美国制造业发展。美国以重工业为代表的传统制造业以及20世纪80年代之前崛起的部分新兴制造业，通过国际产业转移到其他国家。意味着美国自身部分产业在本土消失，即出现产业“空心化”现象。这种现象的出现与国际产业转移趋势以及其他国家发展之后竞争格局变动有关。当然，也有其他原因导致制造业对美国经济增长重要性的下降。例如，美国金融服务业的迅速发展。

美国制造业占GDP比重走势图

中国制造业占GDP比重走势图

对比中国同期的数据，要成为基建狂魔，制造业比重至少要占到GDP25%以上。

从20世纪80年代开始，美国几十年来一直将生产外包到海外，导致了制造业技能人才的短缺，造成一代工程师和产业工人的缺失。

美国制造业员工由1980年的1900万人，跌至2019年的1678万人，这期间，人口总数实现了30%的增长；占非农业职位比例由近33%减至10%，大部分的流失职位被金融、酒店、医疗、媒体、会计等取代。

要钱没钱，要人没人，靠什么快起来？

2. 党派纷争导致经济政策缺乏长期规划

熟读历史的人应该明白一个道理：党争误国。明末党争，东林党与宦党、浙党之争，将朝政搞得乌烟瘴气，整个明朝奄奄一息。美国的朝政，说是党争，有点言过其实，但自特朗普上位后，共和、民主两党共识日益稀少，党派的纷争愈演愈烈，党派的矛盾也越来越直接，不加掩饰。连一向不过问政治的哈佛商学院都发出呼吁：笼罩全美的两党对立政治极化已波及企业给公司及投资者带来昂贵后果。当高管们的政治立场与多数高管不一致时，他们不仅会感到不安，还会对企业造成财务影响。

美国两党驴象之争

在西方，实施长期规划的最大障碍之一可能是，反对党向执政党提出另一种愿景，这可能导致方向倒转，以至于“走两步，退一步”。一些行业私有化只是为了重新国有化，有些经济活动被立法禁止然后又放松管制。正如西方知名经济学家凯恩斯所说，从长远看，我们都死了。在西方，短期规划占据支配地位。

诚然，各国会为了制定长期规划走到一起，比如美国奥巴马政府时期签署了《巴黎协定》。然而，特朗普政府宣布退出该协定，拜登上台后又决定重新加入。西方国家之间的长期协定在各成员国间受尊重的程度不一。

美国曾宣布退出《巴黎协定》

你上台搞四年，我上台搞四年， 你方唱罢我登场。经济政策五花八门，但却不能从一而终。但是大型的基础设施建设，又有几个能够在四年内完成呢？我国的“天路”工程——青藏铁路，耗时31年，是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路。工程投资巨大，盈利无望，周期超长，维护艰难，种种考虑叠加，对欧美国家的施政者来言，不可想象。

不可否认，国依然强大。我们要有清醒的认知。

它不是没有制造业，只是制造业更加倾向于向计算机、化学和机械制造等高科技行业倾斜。

它不是没有重视基建，虽然两党纷争，在众多议题上有分歧，唯独加大基础设施建设成为两党共同的主张。

它也不是没有重视制造业，奥巴马总统提出了制造业回归政策，特朗普声称要产业链回归，拜登则一心要搞“美国制造”。

慢，只是一种暂时的表象，当制造业回归美国，当制造业回归欧洲，我们还能像现在一样调侃么？

参考资料

美国高铁大败局 市值观察

外国专家：中国的长期规划值得西方学习借鉴 中国青年网

90年代后，美国制造业结构与国际竞争力的变化中，核心因素有哪些 盛夏财经