关于“吹哨人”，法律是这么一步步保护起来的

众所周知，美国是对“吹哨人”保护相对完善的国家，甚至还专门有了《吹哨人保护法案》（Whistleblower Protection Act），今天我们就一起来聊一下有关“吹哨人保护”的一些问题，希望我们越来越好！

1. 关于"吹哨人"的定义

“吹哨人”(Whistleblower)这个词起源自英国警察发现有罪案发生时会吹哨子的动作，以引起同僚以及民众的注意。维基百科上关于吹哨人的定义，比较符合现代的我们对它的理解：

A whistleblower is a person who exposes secretive information or activity that is deemed illegal, unethical, or not correct within a private or public organization.

The information of alleged wrongdoing can be classified in many ways: violation of company policy/rules, law, regulation, or threat to public interest/national security, as well as fraud, and corruption.

Those who become whistleblowers can choose to bring information or allegations to surface either internally or externally. Internally, a whistleblower can bring his/her accusations to the attention of other people within the accused organization such as an immediate supervisor. Externally, a whistleblower can bring allegations to light by contacting a third party outside of an accused organization such as the media, government, law enforcement, or those who are concerned.

Whistleblower, however, take the risk of facing stiff reprisal and retaliation from those who are accused or alleged of wrongdoing.

上面一个定义或许有些复杂，去粗取精，概括提炼以后就是这样：

Whistleblowers are those who go beyond the call of duty, putting their jobs, their lives, and the safety of their loved ones at risk in order to expose devious behavior within an organization.

简言之，“吹哨人”是指那些当发现有危害社会、公众利益的事情之后，站出来举报揭发的人。

而“吹哨人保护制度“就是各国为了保护和激励这些为公众和社会利益而抱薪取暖者所作的保护，美国在这方面走在了世界的前列。

2. 《吹哨者保护法案》

In 1778, Americans passed the world's first whistleblower protection law .

1778年, 美国人在通过了世界上第一部《吹哨者保护法案》。

美国从立国之初就很重视对吹哨者的保护，富兰克林就曾作为美国历史上的第一批“吹哨人”，通过披露秘密函件的方式揭露政府的罪行：

Benjamin Franklin became one of the first American whistleblowers in 1773 when he exposed confidential letters showing that the royally appointed governor of Massachusetts had intentionally misled Parliament to promote a military buildup in the Colonies.

而该制度真正立法则要到18世纪后期。1777年，塞缪尔·肖等10人揭露了时任美国海军第一任总司令霍普金斯的一系列恶行并招致报复，塞缪尔·肖和理查德·马文锒铛入狱，被迫向美国大陆会议寻求帮助，这种情况下，大陆会议火速立法，1778年7月30日，大陆会议无异议通过一部法律来保护他们以及未来的举报者。“所有为美国效力和在美国国土上生活的居民，均有责任向国会或相关政府部门举报公务官员的不检点、造假和不良行为。”

In 1777, US naval officers Samuel Shaw and Richard Marven revealed the torture of British POWs by the commander-in-chief of the Continental Navy. The following year, the Continental Congress unanimously enacted the first whistleblower protection law.

In 1863, the government enacted the False Claims Act as a measure to protect whistleblowers.

1863年，美国政府出台《虚假申报法案》，保护“吹哨人” 。

1863年，美国正处于南北内战，一些人趁着战争发国难财，以次充好，将劣质物资送上前线，并虚报价格。于是在时任林肯的推动下，美国出台了《虚假申报法案》，鼓励所有民众都来当“吹哨人”，对当时涉及政府的医疗、军事和其他官方开支有舞弊虚报行为的，可以进行揭发，揭发者最高可获得三成赃款作为奖励。

This act was revised in 1986.

该法案于1986年修订。

​In 1972，Mark Felt exposed the detail information to The Washington Post，which eventually leaded to the resignation of Nixon.

1972年，马克.菲尔特向《华盛顿邮报》披露信息，最终导致了尼克松的辞职。

这就是历史上著名的“水门事件，而在该事件中导致尼克松辞职的马克.费尔特一直被媒体用“深喉（deep throat）”代称，以期对“吹哨人”做最大保护，其真正身份直到2005年才被公布。

“水门事件”推动了美国多项立法，包括确保新闻媒体独立性“特免权“，记者在出庭作证时可以拒绝说出消息提供者的姓名，保护“吹哨人”的隐私。

1989年，美国国会通过《吹哨人保护法案》(Whistleblower Protection Act)，鼓励公民(包括公职人员)通过参与到旨在维护社会公正的行动中，特别是公职人员在其履职过程中，发现存在贪腐、影响公共利益、国家安全的行为，有权以告密(包括向媒体报料)的方式进行检举。吹哨人不仅不会受到泄密的指控，相反的，法案规定司法机构应该为他们及他们的家人提供各种保护。

结语

一直以来，我国的立法对“吹哨人”保护都持积极态度的，我国也是世界上少数把吹哨人保护条款写进宪法的国家，我国《宪法》第四十一条就规定“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。我国的《刑法》、《刑事诉讼法》等法律也有相关条款。

此外，还有一些专门的部门法规也做了相关规定，比如《最高人民检察院关于保护公民举报权利的规定》（1991）、《人民检察院举报工作规定》（2014修订）、《中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定》（1996）等。2016年3月，中央深改组审议通过了最高检起草的《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，随后由最高检、公安部、财政部联合印发。该规定完善和细化了保护举报人的职责分工、保密措施、保护措施、打击报复行为处置，保障监督措施，有力地推动了开展举报人保护工作的制度化和规范化。

尽管如此，在对吹哨人的保护上，无论是立法，还是司法，我们都还有需待完善的地方，保护吹哨者是世界上多数国家都达成的公示，世界各国都在完善相关法制以给吹哨人最大的保护，就向我们的英雄李文亮说，一个健康的社会，不应该只有一种声音，一个敢于为时代发声的人，我们不该让其禁声。

最后，以”美国“吹哨者”保护法巨擘科恩的一句话结尾：支持和保护‘吹哨者’，而不是忽视和恐吓‘吹哨者’