用法治力量为黑龙江红色文化资源保驾护航

习近平总书记指出：“红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的精神财富。要用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源。”“对于红色文化资源，我们既要注重有形遗产的保护，又要注重无形遗产的传承。”这为传承发扬红色传统，保护利用红色文化资源指明了方向、提供了遵循。通过立法对红色文化资源有效保护利用，是贯彻习近平法治思想的重要举措，也是坚定文化自信、涵养社会主义核心价值观的法治途径。当前，黑龙江迈出了文化强省建设的坚实步伐，推动了法治文化与传统文化、红色文化、地方文化的融合发展，也为进一步保护红色资源提供了较好基础，红色文化资源保护立法势在必行。

强化法治观念,充分认识红色立法的时代意义

红色文化资源保护地方立法是推进全面依法治国的内在需要。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行”。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”确定为全面推进依法治国的总目标，努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治格局。红色文化资源保护地方立法是各省或设区的市依据上位法，在“不抵触、有特色、可操作”原则下，立足当地实际情况，有针对性、实效性开展试验性立法，不断加快红色文化资源法治化建设步伐，加强红色文化资源保护利用，实现立法与改革决策相衔接。

将红色文化资源保护纳入法治化轨道，有助于促进地方历史文物保护利用领域立法实践，有助于建立健全地方文化领域创新发展的法律体系，更有助于强化红色文化在革命、建设、改革等历史时期一脉相承又与时俱进的鲜明特征，对国家文化领域立法发挥“遗拾补缺”的作用，真正打通文化政策落实的“最后一公里”。通过立法使红色资源和其中蕴含的精神能量，成为增进当地民生福祉、激发爱国热情、振奋民族精神的新引擎，这既与国家文化领域立法体制改革方向相契合，又为地方经济社会发展、民主法治建设和社会主义精神文明建设提供有力保障。

红色文化资源保护地方立法是部分文化大省普遍采取的成功做法。通过立法建章立制，系统规范红色文化资源的调查认定、保护管理、利用弘扬、法律责任等内容，不但符合国情、省情建设需要，更适应红色文化资源保护发展需要的基本制度，填补法律空白。国内一些省和设区的市已经开展红色文化立法实践，取得显著成效和可供借鉴的经验。例如，我国最早的地方红色立法始于2001年6月通过的《延安革命遗址保护条例》，随着保护范围的扩大、保护管理措施的完善、利用传承的发展，该条例历经两次修正、修订，2020年5月修订后的《陕西省延安革命旧址保护条例》施行。此后，宁波、百色、贵阳、三明、嘉兴、黄冈、龙岩、吴忠、滨州、保山、盐城、汕尾、赣州、宁德、吉安、南京等城市相继出台红色立法。我国省级红色立法则始于2019年10月1日起施行的《山西省红色文化遗址保护利用条例》，该条例确定红色文化遗址分级保护制度，并确立红色遗址实行保护责任人制度。随后，山东、上海、河北、四川、湖南、河南等地也施行红色立法。这些立法各有侧重，有的侧重红色资源的保护传承，有的侧重革命文物的保护利用，有的侧重红色精神遗产传承，有的侧重革命老区振兴发展。2015年12月1日起施行的《重庆市抗日战争遗址保护利用办法》，加强对抗日战争遗址的保护利用，成为全国首部关于抗战遗址保护利用的地方性规章。2021年7月1日起施行的《贵州省长征国家文化公园条例》，是特色精细立法的实践，首开长征国家文化公园地方性法规先河。

彰显地方特色，创制立法守护龙江红色印记

黑龙江是一方具有光荣革命传统的红色沃土。全省各族人民在中国共产党领导下，浴血奋战、艰苦创业，攻坚克难、开拓创新，谱写了波澜壮阔、光辉灿烂的历史篇章。这里有马克思主义传播的红色之路，这里是东北抗日联军的主战场，这里是支援全国解放的大后方，这里诞生了无数个新中国的“第一”……这里孕育的东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神（以下简称“四大精神”），已成为中国共产党人精神谱系的重要组成部分，成为激励全省乃至全国人民勇担使命、干事创业的强大精神动力。

黑龙江的红色文化资源灿若繁星、分布广泛；红色精神耀眼夺目、振奋人心。不仅包括物质文化层面的革命遗址遗迹、纪念场所设施、红色文物文献，还包括非物质文化层面的黑龙江“四大精神”等。据现已公布的第一批黑龙江省革命文物名录显示，包括不可移动革命文物546处，其中全国重点文物保护单位10处，省级文物保护单位61处，市（县）级文物保护单位212处，未定级文物保护单位263处；可移动革命文物2000件（套）。除此之外还包括红色教育基地、红色旅游经典景区、红色旅游精品线路等。在长达14年艰苦卓绝的抗日战争中，东北抗日联军的11个军（3万余人）中有9个军诞生、战斗在黑龙江地区，这片土地也为中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利作出重要贡献，这里至今保留着大量东北抗联遗址遗迹和革命文物，为东北抗联研究展示宣传利用奠定坚实基础。据不完全统计，目前黑龙江现存东北抗联遗址遗迹352处。

为切实保护利用好黑龙江的红色文化资源，赓续传承好黑土地的红色血脉，近年省内七台河、牡丹江、哈尔滨三市先后开展红色文化资源保护立法工作，在学习借鉴国内其他地区红色法规条例结构、内容基础上，设计出切合本地实际的法律文本，成为服务当地红色文化资源保护发展的现实亟需。

2019年8月1日起施行的《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》是全国首部东北抗联文化遗存保护利用地方性法规。该《条例》按照有效管用、突出特色、坚持问题导向原则，明确了保护范围，新建、修缮、维护东北抗联文化遗址和纪念设施应履行的报批手续，东北抗联文化遗存日常管理责任人等。重点回应东北抗联文化遗存认定责任等社会关切。《条例》的实施现已纳入当地人大执法检查的议题，成为依法履行监督职责的有力准绳，并使东北抗联文物保护工作逐步走向法治化、规范化、制度化轨道。

2021年3月1日起施行的《牡丹江红色文化遗存保护利用条例》为该市保护红色文化资源、擦亮红色文化品牌、促进红色文化传播提供法律依据。该《条例》是根据当地红色文化资源状况、存在现实问题，进行的制度设计，创新了管理措施并解决了管理中遇到的难题，对进一步提高红色遗存保护意识，强化保护措施和规范利用行为，意义重大。《条例》规定的主体职责完整，分工明晰，既有政府主体；又设有红色文化遗存保护专家咨询委员会这一辅助主体，为红色文化遗存保护工作提供咨询、论证、评审意见；还确定保护责任人这一直接责任主体；兼有多元职责主体的优势。另外，从多方面规定鼓励对当地红色文化遗存进行合理利用。

2021年12月1日起施行的《哈尔滨市东北抗联文化保护传承条例》遵照“立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法”的理念，将立法重点放在东北抗联文化和抗联精神保护、传承上。这部地方性法规打破固有红色文化保护立法框架体系，将东北抗联文化保护传承工作作为重要内容纳入精神文明创建考核评价体系。对东北抗联革命文物名录及其范围进行规定，同时对该名录建议名单提出、核定公布等程序予以明确。从意识形态严格把关方面对相关从业人员进行规定，明确抗联文化宣传、教育、展示路径及要求。

这三部《条例》的创制与实施，是黑龙江红色立法突出地方特色，注重精神传承的体现；是强化制度建设，创新宣传方式的表达；是建立共享机制，推动区域联动的整合。这些红色文化传承保护地方立法，将为更高层面、更大范围的立法积累经验，也将为编制《黑龙江省革命文物（东北抗战遗址）集中连片保护展示项目总体规划》，实施东北抗联遗址遗迹和革命旧址保护利用三年行动计划奠定基础。

积极探索实践，打造红色资源保护示范样板

坚持党的领导，坚定正确政治方向。红色资源体现党的光辉历程，红色资源保护立法更要树牢党的意识、坚定党的领导。在立法各环节及时请示报告方案、进度和重要制度等，真正将党的领导和人大常委会要求贯穿立法全过程。黑龙江红色文化资源丰富，涉及广泛，立法的重难点问题又涉及体制机制。因此在立法中坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的新时代立法工作格局，健全和完善立法机制，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，提高红色立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用，为全省振兴发展提供法治保障。

实施开门立法，汇聚各方声音意见。七台河、牡丹江、哈尔滨三地先后出台的红色立法是统筹红色文化资源的保存与保护、东北抗联精神的传承与弘扬，是国内较早以红色遗址、红色精神资源保护与传承为主题的地方性法规。这将为省级层面红色文化立法提供丰富素材和行之有效做法。如《七台河市东北抗联文化遗存保护利用条例》在发布实施前，先后于2018年12月、2019年3月在哈尔滨、七台河两地启动立法专家论证会或座谈会，在广泛征求意见基础上形成条例草案。参会人向相关领域倾斜，黑龙江省人大常委会法工委、高校等法律、文物保护、逻辑、语言学方面专家、研究抗联历史老同志等人员参加。立法走出了立法机关大门，开到基层和群众身边，体现了七台河市人大常委会对民主立法、开门立法的重视，也确保了抗联文化遗存立法的“小切口、立得住、真管用”。

加强法律实施，用好用活红色资源。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命力在于实施。红色文化保护立法的制定和完善，要明确各级政府和相关部门职责。在落实经费保障前提下，使负责红色资源梳理认定、保护管理、展示宣传、科学研究、文艺创作、旅游开发、文创研发等部门相互配合协调，形成有序分工，让法律、法规、条例在实践中发挥效能。根据立法中的相关责任人、保护职责义务、奖惩措施、法律责任等条款，加强红色文化司法工作，依法审理各类涉及红色文化资源的案件，严惩盗窃、盗掘、损毁、倒卖、走私革命文物犯罪，严惩侵占、破坏、污损革命遗址遗迹和纪念设施犯罪，依法追究侵害、歪曲、丑化英烈行为人的民事责任和刑事责任。以生动案例加大释法普法力度，保护好、管理好、运用好红色资源，让每个人都成为红色基因传承与守护者。同时引导、动员社会力量参与红色文化保护和监督之中，让法律实施的有效实践为黑龙江红色文化保护保驾护航。

来源：《法治》杂志

作者：邓祁 韩建雍