限时破局：美伊之间的太极推手

签下1.4万多亿美元的大单，美国总统特朗普的海湾三国行可谓极尽排场。为了这排场，除了绕开死党以色列，特朗普还在访问中放了狠话：伊朗绝不能拥有核武器。

做交易，自然离不开做局、控局。

眼下，美国与伊朗又一次面临军事冲突的重大危机，而这个危机几乎就是特朗普有意推高的，意图实现“以升级促降级”。

美国全国广播公司报道截图

入局

伊核问题，这个局很大。

毫无疑问，伊核问题一旦失控并演变成全面军事冲突，不仅是美国、以色列和伊朗不可承受之重，而且会波及阿拉伯国家，引发全球能源市场大震荡。

2015年有关各方达成的《联合全面行动计划》（即伊核协议）将于今年10月自动到期。协议的存在，是限制伊朗核计划的法理基础。

为此，4月12日美国与伊朗开始第一轮核谈判，特朗普还宣布以4月12日为起点计算，两个月内如果达不成协议，伊朗就面临军事打击的后果。目前，时间已过大半，核谈判不仅没有任何进展，似乎连谈下去都非常困难了。

若目前这种状况持续到6月12日，特朗普就面临两难选择，要么发动美伊战争，要么自食其言。当然，如果特朗普的策略奏效，要么美国妥协，要么伊朗服软，双方在6月12日前达成协议，危机解除。

前三轮谈判，每一次结束时，双方都宣称取得了积极进展，并立即宣布一周后开始下一轮谈判。第四轮谈判没有按期举行，斡旋方阿曼解释，因为后勤原因推迟了谈判，但事后美伊谈判代表均承认，推迟的原因是因为没有共识。

等到5月11日第四轮谈判结束后，情况更糟，双方迄今没有宣布下一轮谈判的时间，而是开始隔空喊话。

15日，特朗普在多哈对商界领袖们说，美国与伊朗“非常接近”达成核协议。但从目前的情况判断，前四轮谈判很可能没有取得任何实质性进展。可能的场景是，在第四轮谈判结束后，美国霸王硬上弓，把自己的协议草案强行提交给伊朗，而伊朗干脆拒绝承认收到草案。

迷局

至少从目前公开的信息看，双方仍处在打太极拳、放烟雾弹阶段，所谓的底线、红线还都是虚线，很大程度上是心理战、谈判策略，两国国内均没有下定最后的战略决心。

也就是说，美国与伊朗这次谈判的广度和高度都还没有定论，各种方案似乎都在桌面上。

高案是大交易，美国与伊朗正式建交，伊朗的核、导弹和地区政策问题一揽子解决，美国解除对伊朗的所有制裁，伊朗放弃反美政策，两国关系成为正常国家之间的关系。

这个方案足以让特朗普获得梦寐以求的诺贝尔和平奖，但它也好到了难以实现的程度。

4月27日在美国首都华盛顿白宫拍摄的美国总统特朗普。

反美是伊朗意识形态、政治结构和经济形态的根基，没有人敢预测这个180度大转弯对伊朗是祸是福。反伊朗也是美国基本的意识形态和政治方向，特朗普有没有这个政治动员能力，让参议院两党一致同伊朗建交也是个极大的未知数。

方案是小交易，类似于2015年达成的核协议，仅涉及伊朗的核问题，不包括导弹和地区政策问题，仅仅管理伊朗的核问题，而不是彻底解决。伊朗保留生产丰度为3.67%浓缩铀的权利，但是核活动受到全面限制，要接受全面核查；美国则解除大部分对伊朗的经济制裁。这个方案可以确保伊朗没有核武器，但是伊朗保留了核活动的权利。

中方介于高案与低案之间，要一次性解决伊朗核问题，伊朗不能在本土生产浓缩铀，所有核设施必须自行摧毁。

目前，包括高案在内的这三种方案都没有完全出局。英国《经济学人》报道称，近期一个核协议的版本在流传，大结局就是美国与伊朗建交。特朗普此次中东访问过程中也强调，这次要一次性解决伊朗的核、导弹和地区政策问题，实际上指的还是“大交易”。

当然，高案实现的可能性非常低，大家关注的还是中案与低案。在这两个方案中，伊朗坚决反对中案，认为在本土从事核活动是伊朗作为一个主权国家的基本权利，宣布这是伊朗的红线。美国到底能接受哪一个方案，美国政府的表态前后矛盾，政府内部有分歧，公开和私下场合有差异，美国与以色列之间的态度也不同步。

僵局

伊核问题乍看起来非常简单，美国不让伊朗拥有核武器，伊朗坚称自己从来没想发展核武器，似乎双方之间没任何矛盾。问题是伊朗不发展核武器，但是伊朗要求必须有权利发展民用核能，而民用核能又可以转化成核武器。

关键在于，美国与伊朗之间缺乏基本互信，伊朗说自己不发展核武器，美国并不相信。本来这个问题通过核查解决，由国际原子能机构对伊朗的核活动进行严格核查，2015年的核协议就是这样达成的。迄今为止，美国情报部门的评估都认为，没有迹象表明伊朗已经决定生产核武器了。但是美国担心，伊朗一旦决定生产核武器，等到被核查发现时，美国可能就来不及反应了。

4月28日，伊朗外交部发言人巴加埃在首都德黑兰举行的新闻发布会上表示，伊朗与美国谈判有“红线”。

于是，美国就发明了“核门槛”的概念，而核门槛问题解决起来就比核问题复杂多了。核门槛是指伊朗能够进行核试爆的时间点，从伊朗决定生产核武器到核试爆的时间，就是距离核门槛的时间。伊朗距离核门槛的时间越长，美国就感觉越安全。2015年的核协议，把伊朗抵达核门槛的时间限制在一年以上，是一个双方妥协的方案。

随着6月12日的期限越来越近，美国与伊朗都开始玩文字游戏，看似立场软化，实质没有任何变化。特朗普强调，伊朗必须停止一切核活动，并且摧毁所有核设施，但是伊朗可以拥有民用核能工业。

看起来，似乎美国同意伊朗从事民用核活动的权利。实则不然，美国不允许伊朗在本土从事铀浓缩活动，而只能从国外进口浓缩铀，作为民用核工业的燃料。

伊朗则声明，伊朗承诺永远不发展核武器，并且同意限制铀浓缩的数量和质量，看起来也做出了重大让步。实际上，这些都是2015年核协议的基本内容，并没有新的让步。

较为普遍的观点认为，伊朗不想或不敢真的制造核武器，因为这必然招致美国和以色列的军事打击，这一点美国与伊朗心里都有数。因此，多年来美国的情报评估一直认为，伊朗已经拥有了制造核武器的技术、设备和材料，但是没迹象表明伊朗要制造核武器。

现在的核心问题是，伊朗要最大程度靠近核门槛，美国要最大程度使伊朗远离核门槛。双方的矛盾尖锐对立，但仍然有妥协空间。2015年双方的妥协点，就是把伊朗距离核门槛的时间固定为一年。

破局

时过境迁，这次达成同样妥协的难度大大增加了。特朗普在总统竞选期间一直攻击，2015年核协议是历史上最糟糕的协议，并且于2018年退出了协议，决心要达成一个对美国更好的协议。事实上，2015年核协议也能有效管理伊朗的核活动，防止伊朗拥有核武器，但在政治上特朗普政府不能接受。

对伊朗而言，不在本土从事铀浓缩，通过进口浓缩铀仍然能够发展民用核工业，目前伊朗布什尔核电站就是从俄罗斯进口铀。但是，剥夺伊朗从事铀浓缩的权利，又是伊朗政治上不能接受的。

同时要看到，美伊爆发战争，是伊朗和美国政治上都不能接受的。因此，2002年伊朗核问题出现以来，美国与伊朗曾数次走到军事冲突的危机边缘，最终都是有惊无险。

伊朗首都德黑兰街头

当前，特朗普是美国历史上“最不可预测的总统”，伊朗处于1979年以来最脆弱的时刻，以色列对外政策迈入进攻主义、军事冒险主义的新阶段，这三个新因素相遇让核问题的风险大大升高。

若伊核问题失控并演变成全面军事冲突，虽然美国与以色列占据军事优势，但伊朗绝对有还手之力。若伊朗对以色列本土、美国在海湾阿拉伯国家的军事基地发动大规模导弹袭击，即便美以能够拦截绝大多数导弹，只有少数导弹命中目标，也是美以难以承受的政治代价。这正是伊朗一再威胁可能会采取的行动，也是美以这么多年来迟迟不敢动手的原因。

对阿拉伯国家来说，既不敢得罪美国，也不愿惹恼伊朗，他们担心成为战争的首要受害者。美国、以色列和海湾阿拉伯国家均反对伊朗发展核能力，其中以色列态度最强硬，不相信谈判能解决问题，愿意付出军事冲突的代价，但寄希望于伊朗不敢全面反击；美国次之，军事威胁与和平谈判两手并用，千方百计避免战争；海湾阿拉伯国家自卫能力弱，坚决反对战争。

总之，伊核问题需要破局，因为战争不是任何一方的最优选择，如果战争爆发，一定是误判、失控的结果。