2025年两会期间，清华经管学院联合中国新闻社中新经纬“财眼观两会”策划系列报道。学院教授结合自身科研，学习政府工作报告，畅谈心得体会，取得了良好社会反响。即日起将推出系列报道，敬请关注。
2025年《政府工作报告》提出“单位国内生产总值能耗降低3%左右”，这一能耗目标直指“双碳”目标的刚性约束。其本质是生态治理的量化要求，但从更深层次来看，它是经济结构转型、产业升级和增长模式优化的集中体现。
从产业结构的调整方面来看，这是一个传统产业退出与新兴产业兴起的再平衡过程。一些传统高耗能产业往往消耗大量能源且对环境造成较大压力，通过提高标准和经济激励工具来引导部分高耗能行业主动进行技改或者退出市场，是推动产业结构向绿色转型的关键一步。当这些传统产业转型或者退出后，土地、劳动力等生产要素就能够流向新能源、生物制造等新兴领域。以新能源汽车产业为例，2024年其产量突破1300万辆，在全球范围内竞争力显著增强。这一产业的发展就是新兴产业兴起的典型代表，在这个过程中，资源的合理配置带来了长期规模效应和经济收益递增。这表明产业结构的调整有助于实现能耗的降低，因为新兴产业的能耗模式与产业发展模式更加绿色、高效。
再看能源结构优化带来的经济性提升。随着技术的发展，非化石能源(如光伏、风电)的成本逐渐低于传统化石能源。同时，特高压输电网络和新型储能技术(如重力储能、新型电池)的推广，使得新能源在经济性和系统可靠性方面都得到极大提高。当我们更多使用成本更低、更可靠的新能源时，全社会的能源成本会降低，而这也是间接推动整体能耗下降的有效途径。就像在生活中，如果一种节能且成本低的产品逐渐普及，人们就会更多地使用它，从而使整体能耗下降。
在能源结构优化的过程中，政策工具使用的协同性增强，无疑是实现能耗降低的重要因素。政府通过超长期特别国债定向支持新能源基础设施建设，这一举措拉动了设备制造、工程服务等关联产业，实现了绿色投资的乘数效应。与此同时，以全国碳市场扩容及绿色金融工具创新为代表的市场化机制，强化了资源再配置效率。这使得企业不得不考虑内部化碳减排成本，从而实现绿色投资的市场驱动。例如，碳市场扩容会让企业更加注重自身的碳排放量，从而促使企业进行节能改造或者投入绿色项目的研发，因为他们要在市场上竞争就必须遵循绿色发展的规则，这有助于推动整个社会能耗的降低。
值得一提的是，人工智能、智能制造等数字技术在工业生产中的应用，正在重塑工业生产模式。以数字孪生工厂(通过数字孪生技术构建的虚拟工厂模型)为例，它能够有效消除能源浪费，进而带动全产业链的能效升级。而且那些前瞻性布局的技术，如氢能制备、生物合成等，将为获取国际绿色贸易竞争优势奠定基础。在国际贸易中，谁能在绿色技术方面占据优势，谁就能在竞争中脱颖而出，这也倒逼企业提升能效以适应全球发展趋势，从而推动整个社会能耗的降低。
总体而言，“单位国内生产总值能耗降低3%左右”的政策内涵远不止节能环保这么简单，它体现的是政府对经济高质量发展和技术创新的要求。这一政策本质上预示着中国经济增长模式的重要转变，从过去的要素驱动转向创新驱动，从单纯强调速度优先转变为质量优先。这一目标的达成将对中国的未来发展产生深远影响。
内容来源：中新经纬、清华大学经济管理学院微信公众号
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