前两天，国务院机构改革方案出台，引发广泛热议，其中金融领域机构大刀阔斧的改革更是成为焦点中的焦点。
金融领域的改革主要集中在四类机构，中国人民银行，银保监会，证监会，地方金融管理机构。
央行分支机构改革，大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会中心支行撤销，设立省级分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。
中国人民银行县（市）支行不再保留，相关职能上收至中国人民银行地市中心支行。
以中国银行保险监督管理委员会为基础组建国家金融监督管理总局，划入中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责和中国证券监督管理委员会的投资者保护职责，统一负责除证券之外的金融业监管。
中国证券监督管理委员会划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责。
同时，证监会和金管总局一并调整为国务院直属机构。
在地方金融监管体制方面，将以中央金融管理部门地方派出机构为主，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再挂金融工作局、金融办公室等牌子。
此外，国家将加强金融管理部门工作人员统一规范管理，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。
这一条改革措施，对于在中国人民银行、银保监会、证监会三家金融管理部门的人员来说，影响很大，既涉及到工资待遇，更涉及到工作身份。
在身份方面，这对人民银行影响最大，银保监会、证监会较小。
因为银保监会、证监会本就是国务院直属的参照公务员管理的事业单位，里面的工作人员都是参公事业编制，也不存在混编混岗情况。
改为行政编制，更进了一步，但是没有影响到编制总量。
而人民银行则不同。
有的人以为人民银行是行政编制，有的人以为人民银行是事业编制，这其实都不对。
中国人民银行是国务院组成部门，其总行是行政编制，工作人员是公务员编制，而总行以下的派出分支机构则是人民银行独有的行员编制。
现在的行员编制，既不是公务员，也不是事业编，总之是个四不像。
现在方案已经出来，改革后的人民银行及分支派出机构均使用行政编制，等于说，以后在人民银行的省级分行、地市级中心支行的工作人员都要转为公务员了。
但是，人民银行县（市）级支行的行员将何去何从？
当方案刚刚公布的时候，在人民银行县（市）级支行的朋友非常高兴，对我说，我以后也要转为公务员了。
很多人也表示，此次改革，人民银行县（市）级支行成为了最大赢家。
之前，人民银行县（市）级支行由于处在最基层，收入不高，福利待遇比不上同县（市）的地方公务员，加上身份不明，既不是公务员又不是事业编，别人问起来都不知道如何回答。
这下好了，鸟枪换炮，身份解决了，将变成公务员了，收入待遇也有保障了。
以后要么到地市级中心支行上班，要么到新成立的县级金管局上班，再或者分流到地方政府，无论是哪一项选择都比现状要强得多。
但是，改革后，人民银行县（市）级支行的职员一定会转换为公务员吗？
我的观点是，不一定。
从改革方案的表述来看，改革后，人民银行县（市）级支行的相关职能上收至中国人民银行地市中心支行，并没有明确说相关人员也一并上收。
此外，人民银行县（市）级支行职员想要转编成为公务员还有以下问题。
一是编制数量不够。
人民银行有多少人？根据《中国人民银行2020年度报告》，截至2020年末，中国人民银行系统在册工作人员总数12.67万人，其中总行机关734人，省会城市中心支行9297人，地市中心支行44710人，县（市）支行43594人。
也就是说，人民银行分支机构有12万多人都是行员编，这些人如果都转为行政编的话，国家就要拿出12万个编制来。
但是国家机构改革的总原则是总体编制保持不变的，尤其是人口增长下滑的大背景下不能随意扩编。
改革方案的最后一条说了，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精简，收回的编制主要用于加强重点领域和工作。
即将来人民银行分支派出机构的行政编制来自于其他部门精简下来的。
但是，能够精简出十二万个编制出来吗？
有人统计，如果只计算中央国家机关本部，精简5%大概能多出2000多编制。如果这里的“中央国家机关各部门”包括海关、国税等垂直机构，那就是总量100多万的编制，精简5%，就能收回五六万编制。
如果按照这个算法，收回五六万编制，也远远不够给目前所有人民银行的职员上编。
如果把县级支行的裁撤，再把各分行的人员精简一部分，就差不多了。
从这一观点来看，人民银行县（市）级支行的职员前景堪忧。
二是县级不一定设立金管局支局。
很多人抱着这样一个观点，就是人民银行县（市）级支行取消后，少数人回中支，大部分人就地安置，进入新成立的金管局县支局。
但是这个金管局支局会不会设立呢？
很难说。
目前的银保监会最基层的单位是地市级分局，在县（市）一级，只设置了监管组，一个监管组就三四个人的派出机构，算不上一级单位，有的地方还把监管组上收了。
县里的大部分金融机构如银行、保险公司除了农商银行、村镇银行外都不是法人机构，这两大法人机构在地市级分局都有相应的科室管理，似乎设一个支局作用不大。
而且在精简编制的要求下，银保监本身要不要继续精简还是一个问题。
当然，如果未来的金管局为了进一步下沉监管力量，加强县域管理，也可能设立县级支局。
这样的话，人民银行县级支行的职员转为公务员可能性就比较大了。
三是地方政府不一定接纳。
也有人认为，可以把人民银行县（市）级支行一部分人员分流到当地县（市）政府。
但是在中央精简编制的大背景下，地方政府也可能要精简编制，怎么好加人呢，而且一个人行三四十个人，地方政府也塞不下呀。
更重要的是，目前的人民银行县（市）级支行的职员还是行员编，不好分流到地方政府去。
所以说，人民银行县（市）级支行的职员不一定会如愿以偿地转为行政编，然后分流到各部门。
当然，这都是分析推断，具体还得看国家怎么定方案。
一般来讲，人民银行县（市）级支行的职员可能有以下几种去向。
一、收回中支。但是得看地市人行的业务需求，但是可能性不大，因为人太多了，很难收回去。
二是加入未来的金管支局。这个目前来看可能性是比较大的，关键就看未来的监管局如何设置机构。
三是分流至商业银行。县一级商业银行还是比较多的，每一家接纳几个的话，人员安排不成问题。
四是转入地方公务员。这个可能性不大。
五是工龄买断。这一点是让很多人担忧且不愿意的，尤其是工龄不长且成家立业的年轻人，工作没了很难受的。
六是灵活再就业。这一点概率也不大，合同工倒是很有可能。
七是转为事业编。这一点也有可能，事业编比行政编好弄，更容易操作，行员编转为事业编也不亏。
