6月29日，郑州市人民政府办公厅发布《关于郑州市促进创业投资发展的实施意见》（简称《意见》）。
《意见》明确未来发展目标：通过市场主体培育、政策引导、营商环境优化等一系列举措，进一步扩大创业投资规模，促进创业投资做大做强做优，争取培育一批具有影响力的创业投资品牌企业，力争到“十四五”末，私募股权、创投基金总规模突破2000亿元，把郑州市建设成为中部地区规模大、活力强、环境优的创业投资中心，推动郑州市战略性新兴产业发展。
《意见》还围绕鼓励设立创业投资企业、引导创业投资集聚发展、发挥创业投资产业培育功能等方面出台多举措促进郑州市创业投资持续健康发展。
除常规性的支持设立创业投资企业、提供便利化注册登记服务等措施外，《意见》还提出了许多力度较大的亮点举措，母基金研究中心摘取重点如下：
- 面对国内外创投机构开展招商工作，采用市场化招商方式，加大落户扶持力度，对落户郑州的创业投资企业，按其对市县两级财政贡献地方留成部分全部作为奖励，自创业投资主体设立或者获利当年起，连续5年给予奖励，奖励资金主要用于引进培育一批投资规模大、影响力强的国内外知名创投机构。
- 推动政府投资基金设立或参与天使基金，引导社会各类资本共同设立天使投资企业，推动包括天使投资人在内的个人从事创业投资活动，探索建立风险分担及让利机制。
- 对注册地在郑州、直接投资于我市未上市科技型企业的投资机构，按照其年度实际投资资金（指货币资金且计入企业注册资本的金额）的5％—10％给予投资风险补助，单一投资机构本项年度补助金额最高500万元。
- 支持市本级和有条件的区县（市）设立创业投资引导基金，吸引社会资本共同发起设立创业投资企业和创业投资子基金。支持有需求、有条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。依托郑州国家中心城市产业发展基金等政府母基金，建立政府投资基金与社会资本、管理团队互动互促、优势互补的投资生态体系。
- 我市政府投资基金参股的基金，投资于我市企业的资金比例可适当降低；放宽政府投资基金参股的基金投资于我市企业的认定标准。
- 建立政府投资基金让利机制，鼓励政府投资基金从参股的基金中，按政府出资部分所享有的收益对创业投资管理企业进行让利。
- 鼓励政府投资基金根据市场化业绩考核要求和回报水平建立市场化的薪酬体系。支持政府投资基金探索建立高管强制跟投机制，允许政府投资基金人员以自有资金自愿选择跟投创业企业项目。
- 为鼓励创新、宽容失败，在有利于创新发展的举措及业务、国有资产投资业务等创投工作中，虽未达到预期投资效果或产生亏损，但属于严格遵循投资决策流程、由不可抗力或市场失灵导致，且个人没有谋取私利或重大过失的，按照尽职免责原则处理。严格落实“三个区分开来”要求，依规依纪依法免予追究责任或者从轻、减轻处理。
- 鼓励上市公司等社会资本参与或发起设立创业投资基金，推动创业投资企业通过发行企业债、并购重组等方式拓宽募资渠道。鼓励金融机构与创投企业开展投贷联动、投债联动，推广投、贷、保联动等多种创新模式。
- 鼓励政府投资基金、国内优秀投资机构在郑设立股权转受让基金（S基金）。鼓励各类社会资本以市场化方式设立并购基金，并予以重点支持。
母基金研究中心认为，作为河南省的省会城市，郑州市此次出台的《意见》覆盖了“募投管退”各方面，全方位多举措支持创投发展，且强调了发挥政府引导基金的作用，也提出了一系列引导基金市场化的举措，如：放宽返投标准、建立让利机制、建立市场化的薪酬体系等，这无疑极大地增加了对GP的吸引力。
我们关注到，河南省自去年以来频频在母基金和创投方面发力：
- 《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，也提出要改革政府出资产业投资基金管理机制，建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。积极引进培育创业投资和天使投资机构，支持科技企业在创业板、科创板、新三板上市挂牌融资等。
- 2021年10月20日上午，在第九届中国创业投资行业峰会上，河南省创业投资引导基金、河南省新兴产业投资引导基金、河南省优质企业备投项目库正式设立。河南依托河南投资集团、中原豫资控股集团、河南农开公司等3家省属投资公司配套出资，分别组建了总规模150亿元的省创业投资引导基金和总规模1500亿元的新兴产业投资引导基金两支大型母基金。
据了解，两支大型母基金用于广泛招引国内外先进创业投资和产业投资基金管理机构，重点投向河南省新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G和煤化工新材料等新兴产业及优势特色产业链条上的成长期、成熟期创新型企业。
- 2021年12月26日，“河南省促进天使风投创投基金高质量发展”新闻发布会召开，据悉，近期河南省委常委会会议、省政府常务会议审议通过了《河南省促进天使风投创投基金高质量发展实施方案》和《河南省数字经济政府引导基金设立方案》《河南省生物医药新材料政府引导基金设立方案》等重要政策文件，其中《实施方案》聚焦4大领域提出16条举措，力争“十四五”末，推动河南省私募股权、创投基金总规模突破3000亿元。
- 2021年12月31日，河南省出台《促进创业投资发展办法》（以下简称《办法》），《办法》于2022年3月1日起施行，这是目前我国首部对促进创业投资进行专门规范、引导的省级政府规章，从法治层面解决省级创投主体数量少、资金规模小、专业人才少、创投基金对科技创新贡献不足和政府引导基金发展滞后等问题。
《办法》主要从“主体、运作、环境、引导”四个方面，健全完善支持创业投资发展的制度体系。确立了个人、企业和基金三类主体，结合创业投资的“募、投、管、退”几个环节明确了各类创业投资的运作路径，在项目对接、税收服务、人才培养、产权保护等方面为创业投资打造良好的发展环境，在引导创业投资规范发展方面对可能存在的风险进行了有针对性的防范。
此外，河南省郑州市委副书记、市长何雄，在此前作为河南省发展和改革委员会党组书记、主任时就力推母基金和创投，在2021年的一次演讲中，他提出：未来要着力打造省市县三级政府引导基金体系。母基金强，则创投聚；创投活跃，则产业兴。只有大力发展母基金，才能集聚“耐心资本”、“长期资本”，为基金赋能，为企业赋能。尤其是政府出资的创业投资引导基金，更有优势把政策与市场有效结合。
在《意见》出台的背景之下，我们也期待着郑州市的创投事业迎来新一轮的发展高潮。
