“请务必帮帮我们，否则这样不合理的政策继续执行下去，漳州市大大小小30多家中小型驾校就要全部倒闭，数百人将面临失业，学员考驾照的费用也可能暴涨。”近日，1007接到一家漳州驾校负责人陈先生的求助，说只属于民间组织的漳州市机动车驾驶员培训行业协会（下称漳州驾培协会）去年底出台了一份文件，规定从今年开始，每辆教练车最多只能收取15名学员，直接取代了运管部门的职责，等于代替政府部门出台文件，导致许多中小驾校招生名额严重不足，部分驾校甚至几个月一个学员也不能招。
“一个民间协会组织，怎么能出台这样的政策性文件？”
据陈先生介绍，这份由漳州驾培协会出台的、名为《漳州市机动车驾驶员培训行业协会关于调整驾培机构教学车辆培训能力核定实施方案》的文件约定，从今年1月1号开始，全年分两个阶段实行培训能力核定，不得提前预支，其中第一阶段为1到6月，每辆教练车每月可收2.5人——可以上下浮动0.5人。从7月开始，每辆车培训名额的上限为15人。
“因为疫情的原因，我们是4月份开始复工的，文件大约是从7月开始正式执行。”陈先生说，按照漳州驾培协会的规定，驾校收取学员按照“一进一出”的原则，一辆车最多不能超过15人，理论上，假如学员能每天学习，考试全部通过，一部车每个月可以毕业3名学员的话，“按照一家驾校50辆车算，那么一个月可以有150个招生名额”。
但陈先生强调，这是极端理想状态下的情况：学员有自己的工作和生活，能保证每周末学车就已经不易，按照目前的规定，学员科目一考及格后，还有三年学车期限，“交管部门进行放管服改革后，学员在我们驾校报名后，只要不报科目一考试，就可以一直占用驾校的名额，而且考试通过率不可能百分百，11月份我所在的驾校科目二的通过率刚过一半，已经排在前列了。再加上之前积压的学员也要练车和考试，所以真正能对外招生的名额所剩无几”。
漳州另一所驾校的负责人李先生表示，因为协会对招生名额的限制，自己统计过漳州市驾培机构今年11月的招生情况，有超过30所驾校月招生人数低于100人，几十人的占多数，甚至扣完此前积累的名额，还出现负数，“这是什么概念呢？一所最普通的驾校，人工和场租等成本就会超过7万元，这还不算水电、损耗等其他费用，至少要招100个学员才能基本持平。我们也想多招生，但协会卡住不给你发学员卡，没有学时约考不了，学员交了钱都没办法在我们这学车，久而久之，人家就跑了”。
另一所驾校的负责人朱先生则担心，按照文件，招生名额是和车辆直接挂钩的，目前漳州驾培市场已经饱和，但部分驾校会为了生存，不得不想办法增加名额，只能咬着牙购买车辆，导致驾校的车子继续增加，“据我们了解，漳州市场大约能容纳4000辆教练车，目前已经有5000辆，再增加的话，一是不利于市场的合理竞争，另外，也会造成社会资源的大量浪费”。
几所驾校负责人有个一致的看法，就是漳州驾培协会之所以出台这样的文件，原因是协会的几个关键性职位，全由几家大驾校的负责人把控。“他们希望通过这样的方式，挤压我们中小型驾校的招生数量，从而达到垄断的目的。”陈先生说，目前已有驾校4个多月没办法招生，全在亏本运营，“再这么下去，30多家招生数在100人以下的驾校要全部倒闭了。一个民间协会组织，怎么能出台这样的政策性文件？”
协会回应：不可能修改，控制名额才能提高收益
在陈先生、李先生等驾校负责人看来，无论是身份问题，还是出于市场公平竞争问题，漳州驾培协会都要废除这份文件，实现市场化招生方案，“也就是大家拼服务，交管部门目前已经不限制考试人数了，但我们也要考虑口碑和学员是否能安排得上考试等各种因素，不可能无限制招生。最终通过市场化调节，大家会有个合理的招生数量，对驾校和学员都好”。
针对这几所驾校提出的问题，11月19日，记者来到漳州驾培协会，见到了协会秘书长余彬彬。他首先表示，协会是有权出台这样的规定的。他的理由是，漳州市民政局曾出台《关于提升行业自治水平的函》，其中第二条表示鼓励行业协会商会参与制定行业规划和政策法规，《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中有“推进行业自律和社会监督”的条款。
余彬彬秘书长表示，此前一些驾校低价竞争，扰乱了漳州的驾培市场，所以不少驾校都希望由协会出面牵头规范市场，避免恶性竞争。据他介绍，协会的文件出台后，已经取得良好效果，有部分县市区的几个驾校商量后，因为有名额限制，所以决定联合提高培训价格，让几家驾校都受益。
面对不少中小型驾校可能倒闭的问题，余彬彬秘书长的意见是，这个可能无法避免，大驾校垄断培训市场也是可能的，在他看来，协会的做法也是倒逼驾校提高培训能力，只有这样才能让更多学员毕业，进而招收新学员。如果驾校不扩大规模，不提升服务水平，是可能倒闭的。
那么，协会有没可能取消招生名额限制呢？余彬彬秘书长明确表示不可能，因为协会理事会曾开过会，绝大多数理事不同意取消限制，因为名额少了后，培训费用提升了，效益马上就出来了，不可能这个时候取消限制。
记者随后来到漳州市交通运输局，该局运输中心相关负责人告诉记者，该规定是驾培协会征求会员意见的基础上为加强行业自律出台的工作举措，主要目的：一是为了防止个别驾校超培训能力恶意大规模招生，一旦驾校倒闭，学员利益无法保障，类似事件在省内其它地市曾发生过。二是为了防止一些驾校把学员招进来后，却因培训能力有限，长时间无法安排培训，造成学员积压，引发学员投诉，“出台这个措施的出发点是为了促进驾校提高培训能力和培训质量。当然，一些政策在执行过程中，会暴露出一些问题，例如有些驾校面临没有名额招生的境地，对于这些驾校，我们已责成驾培协会进行调查分析，看是否是因为驾校本身教学水平不够导致，还是因为政策问题，如果是后者，我们会要求协会对相关政策进行必要调整”。
律师看法：漳州驾培协会做法涉嫌违法
据福州一所驾校的负责人叶先生介绍，福州也有驾培协会，但协会主要起协调和发声作用，例如驾校之间有矛盾，协会可以介入帮忙解决、需要和主管部门协调了，也可以由协会代表各驾校统一发声，“协会肯定是无权制订驾培政策的，漳州驾培协会的做法明显越权了，等于直接替代了政府主管部门的职责”。
上海建纬（福州）律师事务所卓文彬律师也表示，从法律意义来看，行业协会只是民间组织，不具有出台政策的合法性，其做法涉嫌违法，因此其制定的所谓政策也不具有强制执行的效力，“协会出台的东西，只能是参考执行，例如律协出台律师费收取指导标准，各律所可以参照执行，也可以自主定价”。
卓律师说，在以往，协会经常代行部门行政职责，但从中央到地方都一直在纠正这种行为，让协会回归民间组织的功能，所以有些地方不能逆中央精神而行。
另外，卓律师还提到，如果区域的几所驾校约定好集体涨价，则可能违法反垄断法规，当地市场监督管理部门要介入调查。
记者获得一份名为今年10月8号出台的《福建省运输事业发展中心关于进一步维护驾培市场秩序优化营商环境的通知》的文件里，明确提出，各地要着力转变政府职能，提高服务水平，最大限度减少对驾培市场活动的直接干预，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
但在漳州，这份文件似乎并没有得到执行。
对于此事的进展，1007将持续关注。
