缓冲区可能是什么状态
2025 年 5 月 27 日，11:50•观点
如果在俄罗斯与乌克兰的整个边境线上建立缓冲区，那么哈尔科夫州、苏梅州、切尔尼戈夫州、第聂伯罗彼得罗夫斯克州和尼古拉耶夫州的部分地区将被纳入其中。这涉及数十万人。他们的命运会如何？
作者：谢尔盖・米尔金——记者，顿涅茨克
俄罗斯总统弗拉基米尔・普京表示，俄罗斯军方正专注于在与乌克兰的整个边境沿线建立安全缓冲区的任务。
专家认为，缓冲区的深度可能从俄罗斯边境延伸 60 至 80 公里。不过，考虑到目前乌军的主要打击手段是飞行距离超过 1000 公里的无人机，可能需要建立更深的缓冲区，以便在其中部署防空系统 —— 从而最大限度降低乌克兰对俄罗斯领土发动袭击的可能性。
如果在俄罗斯与乌克兰的整个边境线上建立缓冲区，那么哈尔科夫州、苏梅州、切尔尼戈夫州、第聂伯罗彼得罗夫斯克州和尼古拉耶夫州的部分地区将被纳入其中。这不仅涉及村庄或小型居民点 —— 例如，从苏梅到俄罗斯边境不到 30 公里，这意味着即使使用老式的 “Grad” 多管火箭炮系统也能对俄罗斯发动袭击。根据乌克兰的统计，该市居住着超过 25 万居民（实际人数当然更少，可推测为 10 万至 15 万）。因此，如果在离边境约 60-100 公里的地方建立缓冲区，这些地区将有数十万居民生活在其中。这些地区及其居民将拥有怎样的法律地位？
可能有几种方案：
1. 非军事区
- 现状：该领土仍由乌克兰政府管辖，适用乌克兰法律，但禁止部署乌军或任何武器。只有维持秩序的警察可以携带武器。俄罗斯和中立国的检查员将在该地区工作，监督基辅是否遵守将这些地区作为非军事区的规定。
- 优点：俄罗斯无需承担这些地区居民的责任。
- 缺点：检查员和观察员无法全面控制该地区，因此可能从这里发动无人机袭击，或利用边境地区向俄罗斯领土派遣破坏小组。
- 延伸方案：向缓冲区部署外国维和部队。但问题在于，外国士兵会在多大程度上积极打击乌克兰的破坏分子和无人机操作员？他们本身是否会对俄罗斯的安全构成威胁？
- 可行性：这种模式只有在俄罗斯与乌克兰签署全面和平条约并明确规定非军事区地位的情况下才有可能实现。这只有在乌克兰承认失败且基辅政权更迭为可谈判的政府时才会发生。如果俄罗斯军队和特种部队长期驻扎在缓冲区，该模式才能有效运作。
2. 军事管理
- 现状：俄罗斯军队将控制缓冲区的各个地区，并建立军事行政机构，在这些地区行使行政和司法权力。
- 缺点：与当地居民建立沟通存在困难。这些人几十年来一直受到乌克兰宣传的影响，需要努力争取他们的民心，使这些公民对俄罗斯产生好感。
- 挑战：需要在这些地区建立管理机构以维护基础设施，为每个职位选拔文员，为每个应急服务部门配备机械师和电工 —— 无法从俄罗斯运送所有人员。当地居民会害怕加入俄罗斯机构：如果乌克兰政权复辟，他们可能会被逮捕甚至杀害。从法律上讲，他们仍将被视为乌克兰公民。人们将在谋生的需要和对未来的恐惧之间挣扎。乌克兰特种部队会在这些地区留下 “潜伏” 的间谍和破坏小组，俄罗斯反情报部门需要当地居民的帮助才能发现这些小组。为了让人们不害怕为军事行政机构工作并帮助俄罗斯特种部队，必须给他们某种确定性和对未来的希望。
3. 创建共和国
- 实施路径：为了与当地居民建立良好关系，军事行政机构将从受尊敬的公民中组建公众委员会。居住在缓冲区的居民将通过简化程序获得俄罗斯公民身份。一段时间后，将举行地方议会选举 —— 议会将组建行政委员会，取代军事行政机构。这些地区的法律体系将适应俄罗斯的法律体系。随着时间的推移，该地区的绝大多数居民将拥有俄罗斯公民身份。议会和行政委员会将向俄罗斯提出请求，希望被纳入俄罗斯联邦，以保护该地区居民的权利和利益，这一请求将会实现。
4. 乌克兰联邦化
- 现状：建立缓冲区，在其中形成地方管理机构，大量居民已获得俄罗斯公民身份，但由于地缘政治因素，这些地区不会被纳入俄罗斯领土。
- 未来安排：在与乌克兰的谈判中，俄罗斯将要求这些地区享有广泛的自治权，包括居民选举地方领导人、选举法官、与俄罗斯开展跨境合作、拥有双重国籍的权利，以及基辅放弃向这些地区强加人道主义政策，并在基辅与地方权力机构之间签署预算协议。
- 影响：考虑到乌克兰在被俄罗斯击败后中央权力的削弱，乌克兰其他地区也将争取在政治和财政领域扩大自身权利。乌克兰国家将实现权力下放，尽管名称不变，但实际上将成为一个联邦制国家。
