日“统合作战司令部”呼之欲出

2024年05月20日10:40:44 军事 9155

来源:中国国防报·中国军号

■王大宁

日“统合作战司令部”呼之欲出 - 天天要闻

5月10日,日本国会参议院通过《防卫省设置法》修正案,其重点是新设统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。早在4月16日,日本国会众议院已通过该修正案。这意味着该司令部成型已基本成定局,将对日本军事发展及地区安全局势造成重大影响。

自卫队指挥体制剧变

该修正案确认,“统合作战司令部”将于2025年3月底前成立。该机构将设在位于东京的防卫省内,初定人员规模240人左右。其最高领导“统合司令官”为将一(相当于上将)级别,除统一指挥陆海空自卫队外,还负责指挥太空、网络、电磁等作战力量。

日本自卫队现行领导指挥机构是“统合幕僚监部”,其最高领导是“统合幕僚长”。作为自卫队的最高军事长官,“统合幕僚长”主要充当防卫大臣的高级军事顾问,就自卫队建设事宜提供建议,向自卫队下达命令并监督自卫队行动。若遇突发情况,“统合幕僚长”需向防卫大臣乃至首相汇报情况,并与陆海空自卫队甚至美军沟通协调。在日本看来,现行体制下“军令”系统效率过低,“统合幕僚长”无暇专注于自卫队的指挥运用。

据报道,在新体制下,日本自卫队的“军令”系统效率将大幅提升。届时,“统合幕僚长”将只承担辅助防卫大臣、负责自卫队能力建设的职责,指挥运用自卫队的职责将归属“统合司令官”。随着自卫队联合作战指挥权归于一个专门部门,自卫队将形成一元化的联合作战指挥体制。“统合司令官”可根据任务需要,迅速编组由多个作战域力量组成的联合任务部队。

司令部构想持续推进

近年来,日本政府特别是防卫省与自卫队,一直在筹划成立“统合作战司令部”,并为此多次借势甚至造势。

早在2011年日本“3·11”大地震期间,日本自卫队就首次临时编组联合任务部队。由于“统合幕僚长”忙于向首相和防卫大臣汇报和解释,以致在自卫队运用上投入的时间和精力不足。一些自卫队高官主张,“统合幕僚长”应专注于辅助防卫大臣,需新设专职指挥自卫队的“统合作战司令部”。然而,美国对日本发展军事能力“既用又防”,并未同意这一构想。

随着美国推行“大国竞争”战略并对日本逐步军事松绑,2022年12月,日本政府发布新版《国家安全保障战略》等安保文件,明确提出将成立“统合作战司令部”。美国对此表示欢迎,认为这有助于自卫队建立更有效的指挥和控制关系,提高与美军的互操作性。2023年4月,日本自卫队“统合幕僚长”吉田圭秀明确了“统合作战司令部”和“统合幕僚监部”的权责划分:前者负责战役层级的联合作战构想运用,后者负责辅佐防卫大臣作出决策等战略层级任务。

今年2月,日本政府通过《自卫队法》修改案,重申自卫队将成立常设机构“统合作战司令部”。随后,日本借吉田圭秀身体有恙,多次炒作加速成立“统合作战司令部”,以分担“统合幕僚长”职责的必要性与迫切性。在此背景下,今年4月,日本《防卫省设置法》修正案在众议院全体会议上开始审议,并最终在国会两院相继获得通过。

深度绑定美国引争议

报道称,日本设立“统合作战司令部”,不仅可加强自卫队的协调和指挥,还能促进美日军事指挥系统一体化,而这正中美国下怀。近年来,美国不断谋划高端常规战争,并将联手盟友共同干预地区乃至全球事务作为必选项。拜登政府不断深化拓展美日同盟关系,防务领域合作从战略层级向战役战术层面延伸。针对日本设立“统合作战司令部”,美国“2024财年国防授权法案”要求加速调整驻日美军指挥机构,以有效协调美日联合作战。

目前,位于横田基地的驻日美军司令部,仅负责与日本政府和自卫队之间的事务性谈判以及相关协调工作,在日美军事合作中更多扮演行政角色,司令通常由美空军第5航空队司令兼任。驻日美军各军种部队的作战指挥权,则由位于夏威夷的美军印太司令部直接掌控。

在今年4月的日美首脑会谈中,日美双方同意构建更有效的日美同盟指挥体制。为此,美国有意提升驻日美军司令部的权限,目前初步设想是赋予其组织美日联合演训、物资调配等权力,并允许其与日本“统合作战司令部”进行协调和信息共享。同时,美国拟将驻日美军司令的级别升格为上将,以便与同级的自卫队“统合司令官”对接。据悉,两国将在5月底举行的外长、防长“2+2”会谈中敲定相关事宜。

日美此轮军事指挥体制调整落地后,日本自卫队“统合幕僚长”将与美国参联会主席进行沟通协调,“统合作战司令部”则将与驻日美军司令部对口开展合作。外媒称,日美调整联合作战协调与指挥机制,将大幅提升联合军事干预能力。不过,在日本国会审议中,抵制修正案的在野党担忧,这将导致自卫队无法保持独立的指挥权。日本国内不少人认为,日本设立“统合作战司令部”,就是为了进一步把日本绑上美国“战车”,严重危及地区和平稳定,最终将损害日本国家利益。

(中国国防报·中国军号出品)

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