1949年1月，为适应新的形势，中央决定统一全军编制序列，中野改为二野。二野根据指示，组建兵团和配备干部等。
二野下辖3兵团、4兵团、5兵团，陈再道被调任河南军区司令员，这让他思想上想不通，主要是不愿意离开野战部队。
对于陈再道的资历，他为何没有担任兵团司令员，而是到地方军区主持工作呢？
首先，我们了解一下兵团级干部都是谁，3兵团司令员陈锡联，政委谢富治，副司令员王近山、杜义德；4兵团司令员陈赓，副司令员郭天民；5兵团司令员杨勇，政委苏振华，副政委张霖之。
河南军区当时是一个什么级别呢？
如果用现在的眼光看待，河南军区就是一个省级军区，相当于军级单位。可在1949年，河南军区与兵团是一个级别，为何这样说呢？
自渡江战役后，华野部队向江苏、上海、浙江、福建进发，这些地方解放后，福建军区司令员由10兵团叶飞兼任，浙江军区司令员由7兵团王建安兼任，上海警备司令部由9兵团政委郭化若兼任，当时的山东军区司令员是许世友。
不仅如此，二野相继解放云南、贵州、四川等地后，云南军区司令员是陈赓兼任，贵州军区司令员杨勇兼任。
不过这样的现状并没有维持很久，随着新中国成立，部队走向正规化建设，对地方军区与野战军也有所改变。野战军撤销兵团番号，曾经一度与兵团平级的军区，降格为省军区，级别是正军级。
至于为何调陈再道担任河南军区司令员，他曾经在1940年担任冀南军区司令员，对地方工作比较熟悉，能干军事工作，也能负责地方工作，这样的将领并不多。
河南军区是当时后方，为前线部队输送粮草，负责支前任务很重。而且河南境内一些地方尚未解放，像安阳、新乡、信阳等地，还有土匪需要剿，责任重大。
就这样，陈再道离开野战军，挑起地方工作。他在军区负责抓总，剿匪等工作由其他人负责，大半年时间，剿匪10万，取得胜利后，开始发展和实施土地改革等工作。
