美国国务卿马尔科·鲁比奥在加勒比共同体峰会现场向记者明确表示，进入21世纪，任何具备合法性的核军控协议都必须把中国纳入其中。这一要求直接源于特朗普总统的判断，只有美俄中三国共同参与，协议才能真正发挥作用。
他同时指出中国核武库规模目前远小于美俄，却认为这一差距不会阻碍协议推进，因为中国具备快速追赶的能力并且已经在稳步行动。
就在鲁比奥发表这番表态的三周前，2月5日午夜，《新削减战略武器条约》正式到期失效。这份2010年签署、2021年延长的协议曾把美俄双方部署的战略核弹头限制在1550枚以内，洲际导弹、潜射导弹和重型轰炸机总数不超过700具。
协议到期后，美俄战略核力量失去了共同的法定约束，全球核军控体系进入没有数量上限的时期。
鲁比奥的讲话把人们的注意力拉回到更早的尝试。特朗普第一任期内就曾推动类似三边对话，只是当时未能形成实质框架。如今在新条约失效后，这一立场再次成为美方续约的前提。
鲁比奥承认中国核武器数量目前处于较低水平，却强调这并不重要，因为中国正朝着缩小差距的方向前进。他还补充说，美国无法强迫中国加入谈判，但会通过施压、引导和劝说来推动，如果中国不参与，新协议就难以达成。
中国核力量的建设重点放在提升生存能力和二次打击选项上。西部沙漠地区新建的数百个导弹发射井分散布局，即使部分设施面临打击，剩余力量也能保持有效反击能力。这些井群的填充工作让陆基导弹的隐蔽性大幅提高，改变了过去集中部署容易被一次性摧毁的局面。
东风-41洲际导弹采用公路机动和井基发射两种模式，能携带多枚分导式弹头快速机动部署。单枚导弹的突防能力比早期型号显著增强，在实际战略布局中让对手难以通过一次打击消除全部威胁。这种机动性让陆基力量在广阔地域内保持灵活响应。
海基力量方面，094型改进型核潜艇装备巨浪-3潜射导弹，其射程和精度较之前型号有明显进步。这些潜艇的例行远洋巡航让中国海基核力量首次具备可靠的远距离二次打击选项，在广阔海域中分散风险，增强整体威慑的持久性。
相比之下，美国正加速哥伦比亚级弹道导弹核潜艇的建造。这些新潜艇配备更安静的泵喷推进器，能在水下长时间保持隐蔽巡航，直接延长了大西洋和太平洋方向的威慑覆盖时间。
俄罗斯则推进萨尔马特重型洲际导弹的测试，这种导弹的重载能力允许携带更多分导式弹头或诱饵，在突防敌方防御系统时提供更多选择。
鲁比奥的表态凸显出核军控从双边框架向三边框架的转变。过去几十年，美俄协议建立在双方大致对等的基础上，通过数据交换和现场检查维持可预测性。
如今中国从较低基数起步，短短几年内战头数量从2020年左右的200多枚增加到当前约600枚，预计2030年前可能超过1000枚。这种发展速度让旧有双边模式难以覆盖新现实。
鲁比奥在讲话中提到日内瓦最近举行的官员会谈。美国代表团分别与俄方和中国代表接触，各方立场仍存在明显分歧。
中国方面多次表明，现阶段核力量规模与美俄不在同一量级，参与数量限制型谈判并不合适。鲁比奥则坚持三方框架是唯一可行路径，并表示如果中国拒绝参与，美方将按照自身需要继续行动。
如今，三方对话渠道保持开放，但尚未形成任何框架协议的具体约束。特朗普计划在3月底至4月初访问中国，核议题预计会列入讨论范围。目前看不出突破性进展的迹象，各国核现代化项目仍按既定计划推进。
鲁比奥把中国加入设为续约前提，这一条件与历史上的双边协议形成鲜明对比。1972年以来美苏俄系列协议从未涉及第三国数量限制，如今三国参与的要求反映出国际核格局的变化。中国力量的稳步增长让各方认识到，未来协议需要覆盖所有主要参与者才能保持平衡。
