日前，上海市公安局召开新闻发布会，围绕“政策和服务双驱动提升城市开放能级，为高水平对外开放提供出入境支撑保障”主题，介绍上海公安机关紧紧围绕“五个中心”建设，通过先行先试政策措施、优化办证服务供给、创新“引才留才”机制，进一步优化营商环境、激发市场活力，吸引汇聚全球英才，为上海打造国内国际双循环的战略链接提供坚实的出入境服务保障。
上海市公安局出入境管理总队党委委员、副总队长宋伟绮，证件管理一支队支队长叶骏、证件管理二支队支队长黄一辰、境外人员管理支队政委贾林波出席发布会，政治部宣传处新闻科科长吴艺主持会议。
2025年，上海公安出入境管理部门聚焦护航城市“五个中心”和高水平人才高地建设，以首创性改革推进引领性开放，立足上海特色、公安特点、警种特长，加强政策和服务双驱动，持续助力提升上海城市开放能级，出入境管理工作服务高水平开放高质量发展成效凸显。
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服务多元普惠
把方便让给企业和群众
上海公安出入境管理部门坚持精细化思维做优出入境政务服务，将政策资源、空间分布、时间安排主动与市民群众办证需求精准匹配，持续推动出入境办证模式革新、办证服务多元。发挥上海试点换补发出入境证件“全程网办”政策红利，2025年有6.2万余名市民通过指尖轻点即可护照焕新，实现了出入境办证“零次跑”。主动回应民生关切，在浦东国际人才港、虹桥国际中央商务区、静安国际会客厅、长宁SOHO等重点区域布设24小时港澳智能签注设备，助力5万余人次在非工作时段“立等可取、当场办结、说走就走”。最大限度突破传统办证时空限制，连续第三年加开暑期夜间办证专场，全市出入境窗口累计分批次开放43场，无缝衔接的“夜以继日”办证服务，惠及1万余名市民群众，社会反响良好。
精准助力企业“走出去”，优化一揽子服务举措。针对出海企业存在项目急、时间紧等问题，组建“警心护航”服务团队，24小时专人备勤应援，并对重点企业聘雇的内地人才提供加急办证、签证办理指引、海外安全风险提示、境外证件遗失应对等全链条服务。坚持为人才出海赋能，创新优化重点行业白名单和企业直通车机制，推进往来港澳人才签注政策全面试点，一年多来全市已累计办理4000余证次。相关人才办理港澳人才签注的，所在企业还可免申即享港澳商务备案。依托“一网通办”平台，推动符合条件的港澳商务备案网上核发证明，超4000家企业实现了港澳商务备案“零次跑”，进一步让企业将精力集中于经济发展。
2025年，上海公安出入境管理部门共办理中国公民出入境证件530余万证次，连续第三年突破500万，市民群众及企业员工的办证需求得到充分满足。12367服务平台畅通7×24小时咨询服务，全年累计接处来电40万通，居全国第二。
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政策最优适配
助力打造入境第一站
2025年，上海公安出入境管理部门在国家移民管理局的指导支持下，进一步加大首创性改革政策措施试点推广力度，将电子口岸签证的试点范围由浦东新区扩大至上海全域。电子口岸签证境内申请、全程网办，受到涉外企业和外籍员工的广泛欢迎，月均签发量较前一年翻两番，且商贸类签证占到近九成，有力营造国际一流营商环境。
国家各类免签政策红利叠加电子口岸签证政策便利，极大促进了外国人来华来沪交流交往，上海公安出入境管理部门同步推出口岸外国人团体旅游签证“全程网办”，进一步提升上海口岸开放能级，助力打造“入境第一站”。入境有便利度，服务有感受度。上海公安出入境管理部门依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全面提升外国人入境后续服务管理，推动全市旅馆业提升外籍旅客住宿登记服务体验。
2025年，上海公安出入境管理部门共办理外国人临时住宿登记713.9万人次，在上年度翻一番的基础上，同比增长49.6%，来沪外国人数创历史新高。从住宿登记方式来看，旅馆业直接登记占比达94.7%，外籍旅客实现了无感登记、便捷入住；而散居社区的外国人中，有84.8%选择通过线上自助申报，平台多语种服务模式按需切换，足不出户办理顺畅高效。
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机制迭代创新
形成“引才留才”警种合力
2025年，上海公安出入境管理部门以机制创新提升“引才留才”服务供给，加快构建高水平人才高地。在张江、虹桥2个市级海外人才服务直联平台基础上，增设黄浦、静安、青浦等3个区级分平台，让服务直通人才。将“警心境力”服务包进一步扩充，实现出入境、交管、治安、人口4个警种19项高频公安业务一门办理，提高了办事效率、增强了人才感受度。比如，办理永居证的外籍人才可在领证时当场换发驾驶证，这类跨警种两证联换的服务场景，深受人才欢迎。直联平台从“坐等服务”向“主动揽才”转变，形成了“引才留才”的警种合力，全年累计服务海外人才1.8万余人次。
服务效率倍增的同时，政策磁吸效应更加凸显，自2023年12月1日国家移民管理局启用新版外国人永久居留身份证“五星卡”以来，上海已累计办理“五星卡”突破1万张，居全国首位。深化拓展体育赛事、演唱会购票等文旅融合应用场景，以及养犬登记、驾校报名、交规考试等生活应用场景，进一步实现永居证在重点民生领域64项便利化应用。“五星卡”使用更便捷，吸引了更多符合条件的外籍人才申请办理。
2025年，上海公安出入境条线四家单位获评第八届进博会“最美服务窗口”。聚焦助力第八届进博会“越办越好”，上海公安出入境管理部门推出出入境便利服务“组合包”升级版，为各类境外展客商匹配最精准的出入境便利服务措施，让更多“头回客”变“回头客”。2025年，来沪外国人数创新高的同时，外国人签证证件签发量连续第二年突破20万，其中居留许可等长期类证件占比提高了10个百分点，外国人留沪长期发展意愿不断提升，城市国际吸引力持续增强。
2025年，上海公安出入境管理部门深入践行“主动警务、预防警务”工作理念，深化“砺剑2025”系列专项行动，加强部门联动协作和警种合成作战，持续提升隐患排查与风险防控能力质效，在出入境客流大幅增长的同时，违反出入境管理法规案件数同比下降30%，为上海经济社会高质量发展提供了涉外领域的安全稳定环境。
上海公安出入境管理部门将持续严查严管涉出入境违法犯罪活动，不断完善查处打击体系，增强打治一体合力，全力维护上海涉外领域安全稳定。
来源：上海公安出入境管理
