美国阴影笼罩下，澳总理开启访华行

澳大利亚总理阿尔巴尼斯今日（12日）起展开为期六天的访华行程，这是他自2022年上任以来的第二次访华，也是今年5月连任总理后首次访华。阿尔巴尼斯8日向媒体公布了访华行程，其行程将跨越北京、上海和成都三个城市。

据英国《卫报》11日报道，阿尔巴尼斯的官方行程包括会见商业、旅游和体育界代表，“继续加强澳大利亚与中国强有力的经贸联系”。行程包括澳中年度领导人会议、出席与澳大利亚关系密切的上海足球俱乐部活动、参观携程总部，并可能与大熊猫合影留念。

外界认为，澳总理到访成都是“比较意外的”一站，因为成都并不是领导人国事访问的热门城市。墨尔本大学中国外交关系学者卓少杰接受媒体采访时表示，此举可看作工党政府释放的信号——和中国西部城市发展经贸合作。“这显示澳大利亚对中国，尤其内陆的一些城市，还是抱着一定期望，希望在全球经济局势并不是很明朗的情况下，能够找到突破点。”

卓少杰表示，和其他内陆城市相比，澳大利亚在成都“相当有存在感”，澳大利亚总领事馆、澳大利亚贸易投资委员会（austrade）以及各州政府均在成都设有代表机构。这些机构为澳大利亚与成都之间经济和文化交流提供了很好的机会。“这（成都）很可能会成为阿尔巴尼斯此次访华的一个亮点。”他说。

2023年，澳大利亚旅游局在成都市中心的3d广告牌上进行了旅游宣传，吸引中国游客。（来源：澳大利亚旅游局）

“经贸合作”是此行的焦点。有分析指出，此行延续了2023年阿尔巴尼斯带领澳大利亚工党重返执政后，以总理身份访问北京的“破冰之旅”的对话势头，这是因为作为澳大利亚最大的贸易伙伴，中国对澳大利亚经济至关重要。据澳大利亚外交与贸易部数据，2024年中澳贸易总额接近3120亿澳元（约合人民币1.46万亿元）。

据悉，阿尔巴尼斯此行将率领一个阵容可观的商业精英代表团来华，这支代表团由14人组成，包括麦格理集团和汇丰控股澳大利亚分公司的高管，以及来自福特斯克金属集团、博思格钢铁集团、力拓集团和必和必拓集团的代表。《卫报》援引澳政府消息人士的话称，澳大利亚商业委员会（bca）首席执行官布兰·布莱克表示，澳大利亚企业热衷于在中国发掘新机遇，寻求“与我们最大经济伙伴建立更加牢固的关系”。

澳大利亚外长黄英贤近日表示：“中国的体量和影响力使其在应对全球性挑战方面居于核心地位——无论是气候变化、全球公共卫生、国际贸易，还是能源转型。”据澳大利亚广播公司（abc）11日报道，澳大利亚政府已经透露，澳总理此次访华期间，两国可能会在气候合作方面作出宣布。阿尔巴尼斯表示，在绿色能源方面“有望进一步开展合作”。

澳总理此访适逢中澳关系重要节点，今年是中澳全面战略伙伴关系开启第二个10年，此访具有特殊意义。昨日（11日），中共中央政治局委员、外交部长王毅在吉隆坡会见黄英贤。王毅表示，澳方奉行理性务实的对华政策，符合两国利益，也符合时代潮流。黄英贤表示，澳方致力于发展积极务实的对华关系。双方正在抓紧筹备高层交往，期待取得积极成果。

7月11日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在吉隆坡会见澳大利亚外长黄英贤。（来源：外交部）

澳总理任内二度访华，正值美国总统特朗普群发“关税信函”之际。澳中关系研究所所长詹姆斯·劳伦斯森12日对英国广播公司（bbc）表示，华盛顿“不会高兴”阿尔巴尼斯的访问，但他表示，总理此举得到了国内支持。詹姆斯·劳伦斯森说：“华盛顿正朝着明显违背澳大利亚利益的方向前进，任何向白宫卑躬屈膝的领导人都会在国内面临阻力。”

澳大利亚是美国的亲密盟友，同时是少数几个与美国保持贸易顺差的国家之一，但在特朗普的全球关税政策下，美国对进口的澳大利亚商品征收10%的基准关税，对澳大利亚钢铁和铝的关税则高达50%。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯

本月初，美日澳印外长聚首华盛顿，开启今年第二轮四方安全对话。黄英贤虽与美国国务卿鲁比奥举行夜间会晤，但被外界指未能取得实质性成果。反对党代理外交事务发言人安格斯·泰勒批评称，此行浪费了解决澳大利亚核心关切的机遇，包括澳方亟须获得的关税豁免、“奥库斯”协议的美方审查进展等。

特朗普本月9日宣布将于8月1日起向各国课征“对等关税”，并于7日起陆续发出关税通知信，与4月公布的数字相比，最新的税率有升有降，但目前名单尚未包含澳大利亚。

不过，同为美国盟友的日本7日等到了一封语气严厉的关税警告信。信中称“美日关系远非对等”，并宣布将对日本输美商品单方面加征25%的关税。《日经亚洲》评论称，这封信粉碎了日本对两国间“特殊关系”的幻想。

7月10日，特朗普在接受美媒的电话采访时说：“我们将对所有剩下的国家征收关税，不论是15%还是20%，这个我们正在安排。”美国广播公司（abc）报道分析称，特朗普政府早已表明，它愿意将关税作为一种粗暴手段，即便是对盟友和伙伴也毫不留情。

澳大利亚“珍珠与刺激”网站的一篇文章认为，根据20年前签署的《澳美自由贸易协定》，澳大利亚对美出口商品面临的平均关税仅为0.1%；但如今，美国对大多数澳大利亚进口商品征收的基准关税已升至10%。对比2015年签订的《澳中自由贸易协定》，“难怪现在越来越多的澳大利亚人说中国是比美国更可靠的贸易伙伴”。文章还说，澳大利亚不想减少与中国的业务往来，想与中国做更多的生意。“阿尔巴尼斯为期六天的中国之行，注定将不虚此行。”

尽管顶着“印太盟友”的头衔，但随着特朗普不断强化“美国优先”，澳方依然从增加军费、“奥库斯”联盟等议题中，感受到极大的不确定性。

五角大楼6月发表声明称，国防部已启动对“奥库斯”核潜艇协议的审查，以确保上届拜登政府推动的这项协议与现任总统特朗普的“美国优先”议程保持一致。2021年，美、英、澳三国宣布组建名为“奥库斯”的新安全联盟，并签署协议。澳大利亚将购买5艘美国“弗吉尼亚”级核动力潜艇，澳大利亚和英国未来还将利用三方技术共同研制和建造下一代“ssn奥库斯”级核潜艇。

这一协议不仅从一开始就因为澳大利亚撕毁与法国的常规潜艇采购协议而遭到法方指责，还因为其导致的核扩散风险和在地区安全格局中加剧“阵营对抗”引发国内和国际上的广泛质疑。值得一提的是，该协议是时任美国总统拜登、英国首相约翰逊和澳大利亚总理莫里森发布联合声明宣告成立的，现在三国政府都已经换了人。

外界注意到，五角大楼的最新审查引发了澳大利亚的担忧，若美国退出“奥库斯”，这一联盟将会失效，在全球冲突升温之际，澳大利亚可能会被其最重要的盟友抛下。英国《金融时报》评论指出，终止潜艇及先进技术开发协议，将摧毁盟国之间安全合作的支柱。

至于美国方面为何要重新审查“奥库斯”？彭博社在报道中说，这可能是因为特朗普政府一方面企图将集体防务的负担转移给盟友，另一方面又要确保美国自身拥有足够的核潜艇。

彭博社在报道中说，美国核潜艇制造近年来一直受到工期延误和成本超支的困扰。一名美国高级官员透露，新型“弗吉尼亚”级核潜艇的建造进度比计划晚了两年，而且预计到2030年其花费将超出预算170亿美元。持怀疑态度的包括美国国防部负责制定政策的副部长埃尔布里奇·科尔比，而他是此次审查“奥库斯”协议的领导者。今年3月，科尔比就曾警告说，“未来几年美国将面临非常现实的冲突威胁”，拥有足够多的核潜艇“绝对有必要”。

此外，五角大楼还敦促澳大利亚增加国防开支。美国国防部长赫格塞斯6月敦促堪培拉，将国防开支占gdp的比例从2%提高到3.5%。对此，阿尔巴尼斯表示：“我们将自行决定国防政策。”

澳大利亚sbs广播公司6月以“澳大利亚，快醒醒！”为主题的报道指出，工党前总理基廷在一份声明中表示，“美国始终将自己的利益放在首位，但随之而来的问题是，澳大利亚为何未能做到这一点？”基廷还说：“五角大楼的审查应该成为一副催化剂，推动澳政府为本国的国家安全开辟一条符合自己利益的道路，而不是被大西洋帝国所裹挟。”

作者丨黄茹娟