检察机关作为参与未成年人司法保护工作全过程的政法机关,深化未成年人检察综合履职,既是落实“高质效办好每一个案件”的具体举措,也是加强未成年人综合司法保护的现实需要。
近年来,荆门市检察机关认真贯彻落实新时代未成年人司法保护工作新要求,充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势,强化系统审查、同步监督和统筹履职,深化未成年人检察综合履职,推动“四大检察”有机“融合”,以高质效办好每一个未检案件,织密未成年人保护网。
以正确理念引领高质量综合履职
始终坚持以最有利于未成年人原则为指引,牢固树立系统履职、依法履职、能动履职观念,严格落实“一案双查”工作机制,在办理涉未成年人刑事案件时同步审查是否存在民事权益保障、行政监管、公益保护等问题线索,在办理涉未成年人民事、行政、公益诉讼案件时,同步考虑是否涉及刑事犯罪问题,综合运用“四大检察”职能,提升未成年人检察综合保护实效。
“涉案未成年人有吸烟史,平时喜欢‘泡吧’,多次在酒吧饮酒、购买香烟。”2023年 6月京山市院发现该线索后,启动“一案双查”机制,通过类案分析、实地走访、问卷调查发现,该市辖区内多家酒吧存在未核实未成年人年龄、未悬挂未成年人禁止进入标志、违规接纳未成年人消费、向未成年人出售烟酒等问题。
《未成年人保护法》明确规定,酒吧属于不适宜未成年人活动的场所。酒吧违规接纳未成年人进入,损害未成年人身心健康,易滋生违法犯罪,侵犯社会公共利益。京山市院通过实地调查走访、查询“三定”方案、权力清单、责任清单等发现,酒吧内的歌舞演艺内容、烟酒、食品销售、未成年人禁入等分属不同行政机关监管,但行政机关对未成年人进入酒吧的监管协作配合不足,未成年人权益未得到有效保护。
2023年8月11日,京山市未成年人保护相关职责研讨会召开
2023年8月,京山市检察院针对未成年出入酒吧监管缺失问题开展诉前磋商。该院积极争取政府支持,组织相关行政部门召开联席会议,理清监管职责、明确执法主体、开展专项整治,推动以行政执法争议协调决定书的形式明确各方监管职责,实现未成年人保护多方协同监管。
2023年9月28日,京山市检察院对酒吧违规接待未成年人整改落实情况开展“回头看”,辖区内头酒吧已在显著位置张贴了未成年人禁止入内警示标志
“整改后,辖区内酒吧均按规定在显著位置张贴未成年人禁止入内等警示标志,对难以辨别是否已成年消费者,按规定落实了身份查验,台账登记。”2023年9月,京山市院对酒吧违规接待未成年人公益诉讼整改落实情况开展了“回头看”。
2023年以来,荆门市检察机关强化未成年人综合司法保护理念,充分发挥涉未成年人“四大检察”集中统一办理优势,打好未成年人权益保护“组合拳”,最大限度维护未成年人合法权益。立足刑事案件办理积极开展综合履职,办理民事、公益诉讼案件57件,2件案例入选全省检察机关未成年人综合司法保护典型案例。加强对监护人监护行为的监督干预,制发“督促监护令”34份。加强未成年被害人保护救助,为11名未成年被害人提供司法救助。
以精准监督破解未成年人保护治理难题
未成年人案件背后往往涉及深层次、普遍性的社会治理问题,特别是随着经济社会发展,电竞酒店、私人影院、剧本杀等一大批新兴业态迅猛发展,由于行业属性、行业规范、监管措施等存在模糊地带,导致可能存在监管规定缺失、监管措施滞后、责任主体不明的漏洞和问题。综合履职模式下有利于及时发现监督线索,推动从源头上加强保护、堵漏建制。
2023年,荆门市东宝区检察院在办案中发现未成年人随意出入私人影院问题线索。私人影院作为一种新兴业态,经营性质及监管主体不甚明晰,在受到年轻人追捧的同时,也产生了一定的监管漏洞和盲区。通过实地走访调查发现,私人影院存在未办理电影放映经营许可证提供电影放映服务、超经营范围提供住宿服务、网络平台擦边广告等问题,可能对未成年人身心健康造成不良影响甚至诱发违法犯罪。
2023年11月22日,荆门市区两级检察院联合相关行政主管部门开展私人影院违规经营问题磋商