全国多地出台基层减负措施：不得随意取消周末双休

近日，新疆乌鲁木齐县、喀什地区、库车市、阿图什等多地通过融媒体中心发布整治形式主义为基层减负系列政策，其中，库车市“不得随意取消干部周末双休、年休假等国家法律规定的休息休假；不得在周五、节假日前发文、开会安排工作，要求基层周一、节假日结束后第一天上报材料”等内容引发关注。上游新闻注意到，近期，除了新疆，湖南、云南、广西等地也纷纷制定务实举措，整治形式主义为基层减负，并对部分典型案例进行了通报，上游新闻对此进行了了解。

1 新疆库车：不得在周五、节假日前安排工作

5月8日，据库车市融媒体中心消息，库车市发布基层减负五严禁五不得。

其中，五严禁为：严禁占用干部休息时间进行理论学习；严禁向基层随意摊派点赞、转发网络评选等任务；严禁未经报备擅自开展督导、检查、考核、调研，纠正层层听汇报、简单翻笔记、查台账等做法；严禁非必要社会事务进校园、进医院、进派出所；严禁向村（社区）约稿要信息。

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五不得为：不得随意安排加班，非必要不在休息期间发文开会；不得随意取消干部周末双休、年休假等国家法律规定的休息休假；不得在周五、节假日前发文、开会安排工作，要求基层周一、节假日结束后第一天上报材料；不得要求一线教师在学生离校后值班值守；不得要求村（社区）开具不符合基层工作实际的“奇葩”证明。

此外，新疆乌鲁木齐县、喀什地区、阿图什等多地也通过融媒体中心发布整治形式主义为基层减负系列政策。

上游新闻注意到，近期，除了新疆，湖南、云南、广西等地也纷纷制定务实举措，整治形式主义为基层减负。

2 云南：通报三起典型案例

据云南省纪委监委网站5月7日消息，日前，云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同云南省纪委办公厅，对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行了通报。

2023年11月，剑川县向各乡镇下放有关行政职权，全县8个乡镇中，有3个承接212项事项，其余5个承接210项。由于行政职权放得快、放得多，但资源没有同步下沉，责权能不配套，导致乡镇接不住。县级有关部门对下放事项研究不深入，没有结合不同类型乡镇实际分类评估承接能力，向所有乡镇“一刀切”下放职权，减部门的责任，甩工作给基层；衔接指导不到位，职权下放前没有开展培训，下放后没有对接指导，简单一放了之。县级对乡镇综合执法队伍配备不到位，人员结构不合理，执法监管跟不上。放权赋能没有取得应有的实际效果，一定程度上流于形式，加重了基层负担。

2023年，会泽县及其乡镇接受的“督检考”中，市县两级占93.1%，不少“督检考”阵仗大、人数多。市、县两级“督检考”统筹不力，计划执行不严格，备案管理“挂空挡”，近90%的“督检考”没有纳入计划管理，部门计划填报与实际执行“两张皮”，随意开展、集中扎堆情况较突出，给基层造成了较大负担。比如，2023年9月6日，同时有4个市级部门到会泽开展“督检考”。同一事项反复督查的情况也不少，如某市级部门全年19次到会泽县督查，某县级部门2个月内7次对同一乡镇进行督导。

通报还指出，玉溪市澄江市固定资产投资层层加码，部分经济指标失真。2023年，玉溪市向澄江市下达固定资产投资目标100亿元，澄江市发改局将目标调整为160亿元，分解下达到街道（乡镇）、部门，并要求街道（乡镇）、部门把建设规模和内容扩大，倒逼基层以纸面落实、“数字”落实来应付。统计督察抽查发现，一些规上企业工业总产值指标、固定资产投资项目完成投资指标失实率高。

云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室表示，这些典型问题反映出一些地方、一些领域力戒形式主义、官僚主义意识不够强，仍还存在不切实际下指标定任务，以扩权赋能和属地管理之名搞“责任甩锅”，多头重复开展督查检查考核增加基层负担等问题。被通报点名的地区和问题涉及的省级行业主管部门要提高政治站位，上下联动、标本兼治抓好问题整改落实。

3 广西：制定印发事项清单

近年来，广西壮族自治区党委聚焦持续深化整治形式主义为基层减负，建立健全党建引领乡村治理协调机制，深入开展专项整治行动，以有力有效的制度和举措让基层干部把更多精力集中到促进发展、服务群众、完善治理上来，努力为基层添动力、增活力、强效力。

“‘上面千条线，下面一根针’，以前一些村级组织职责边界不清，牌子多、制度多，接受的检查考核频繁，给基层干部造成一定负担。”自治区党委组织部有关负责人介绍，广西坚持源头治理、上下联动，制定印发基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、减负措施清单和不应由村（社区）承担工作事项清单，规范整合党政群机构设立的各类村（社区）工作机制，把职责事项搞清楚，切实减轻基层负担。

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负担减下去，服务强起来。广西出台关于进一步规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施，开展村级党群服务中心规范化治理、“减证便民”等专项行动，统一村（社区）工作机制牌子数量、名称和式样，推行证明事项告知承诺、部门间信息共享核查等方式，将村干部切实从数据、报表、材料中解放出来。

“乡村工作纷繁复杂，借助信息化手段可以减少人员的重复工作，提升工作效率。”自治区党委组织部基层办负责人介绍，广西推动党建、政法综治、民政、环保、卫生健康、应急管理等各类网格“多格合一”，规范优化网格管理服务事项、内容、办理机制和流程，将农村地区划分为8.81万个治理网格，配备18.97万名网格员。

4 湖南浏阳：“查”源头为“万能章”瘦身

每逢暑假，许多学生和家长都会前往社区开具“社会实践证明”，特别是开学前夕“扎堆”盖章现象尤为突出，其中不乏一些并未参加实践活动的学生。在为基层减负的大背景下，如何破局？日前，浏阳市教育局明确，从2024年暑假开始，取消中小学生社会实践证明，并进一步完善学生社会实践评价体系。

近期，针对困扰基层的“万能章”问题，浏阳开展专项治理——由浏阳市委组织部牵头，通过全面盘底、疏堵结合、部门联动，建立基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，不断提升基层治理服务质效。

“我们共梳理出43类证明事项，通过听取基层意见，查阅法律依据和政策支持，研判出23类待复核证明事项。”市委组织部相关负责人表示，针对待复核证明事项，市委组织部第一时间组织议事协商，与教育、民政、金融、医疗机构等11家单位进行沟通论证，并提出整改意见，“最终清理出‘证件遗失证明’‘残疾证明’‘意外事故证明’等17类基层反映强烈的非必要证明。”

经过市委组织部两轮对接协商，市民政局决定优化高龄津贴申请表盖章流程，取消原有的村（社区）初审盖章环节。同时，因死亡、户口迁出等原因需要取消高龄津贴的，也不再要求村（社区）上报《高龄津贴终止报告表》，改由民政部门联动其他部门内部核定。

为了巩固整治成果、实现常治长效，浏阳一方面创新探索了村级组织反向测评机制，每季度随机在全市选取10个村级组织，对单位、机构要求出具证明情况开展反向测评，实时掌握最新情况，及时开展靶向纠治；另一方面，将常态化开展“万能章”整治“回头看”，对随意要求村（社区）开具证明的单位、机构进行发函提醒。

5 安徽肥西：开展“滥挂牌”专项清理

近年来，安徽持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，深化拓展为基层减负，激励广大党员、干部担当作为。

肥西县花岗镇芮店社区党群服务中心，大门两侧醒目地悬挂着社区党支部委员会、居民委员会、股份经济合作社、居务监督委员会4块标牌。综合服务大厅内，咨询服务台上整齐地摆放着写有村干部名字和服务项目的工作牌，群众前来办事可以准确找到责任人和窗口。

“去年，按照上级统一部署，我们摘掉多挂的牌子，墙上干净整洁多了。”芮店社区党总支书记、村委会主任许迎庆介绍，以前，社居委里挂了二三十块牌子，每个牌子都代表一项职责，但是社区工作人员数量有限，难以抽出时间深入社区了解居民诉求。有的挂牌部门，只是简单地给社区挂“牌子”，并进行相应考核，让基层干部疲于应付。

为给基层定责减负，肥西县剑指基层组织“牌子多”“制度杂”“任务不明确”等问题，开展了“滥挂牌”专项清理。今年4月，肥西县开展“回头看”，再次强调非必要不挂牌原则。

“减牌子不是目的，重点是明确基层的工作任务，减少不必要的工作。”肥西县委组织部副部长刘玉介绍，肥西县明确了村（社区）依法履职事项、协助事项、不应承担事项、出具证明事项、不应出具证明事项“五个清单”，要求将服务群众的本职工作落实到位，既“减负”也“定责”。

基层减负。新华社

清单发布后，村（社区）干部不必要的负担减轻了，有更多的精力为群众办事。“该我们出具的证明，我们及时准确开具；不应出具的，清单一目了然，群众也能理解支持。”许迎庆说。

安徽着眼从源头上、机制上破解“甩锅”基层等问题，坚持“一乡一策”，编制公布乡镇（街道）审批事项清单、行政执法事项清单、配合事项清单。修订村级依法履职事项、协助事项、不应承担事项、不应出具证明事项等4项清单，并同步开展村级组织清单外事务准入机制试点工作。对村级组织工作机制和牌子进行清理规范，建立村（社区）办公场所挂牌目录。

6 甘肃临夏：清理“指尖上的形式主义”

近日，甘肃省纪委监委组织纪检监察干部下沉一线，针对群众反映“基层干部手机安装政务APP过多过滥”问题，采取“四不两直”方式深入基层开展走访调研。

甘肃省纪委监委将整治形式主义为基层减负作为重点任务进行安排，日前印发的《甘肃省纪委常委会2024年工作要点》明确提出要突出领导机关、“关键少数”，坚决查纠文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、任务层层加码、“指尖上的形式主义”等问题，加大力度整治不顾实际强推政策落实、“一刀切”、随意拔高标准等问题，切实为基层减负降压。

该省各级纪检监察机关认真贯彻落实党中央整治形式主义为基层减负各项部署要求，将严查“指尖上的形式主义”作为整治形式主义为基层减负监督工作的切入点和突破口，真正为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实、干实事。今年1至3月，全省查处形式主义官僚主义问题620起，批评教育和处理1079人，给予党纪政务处分367人。

其中，临夏回族自治州纪委监委持续纠治政务APP内容同质化、积分指标化，部分公众号和小程序强制要求关注、下达推广任务，变相增加基层负担，日常办公类政务APP相似功能未整合、运行数量多等突出问题，对“空壳类”“功能重复类”政务APP、工作群坚决予以清理。

明确权责，离不开规范化管理

2024年3月底，中办、国办印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，在“深化减负增效”的部分明确提出，建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区组织的工作事务、机制牌子和证明事项。

上游新闻于4月25日就基层减负发表评论表示：什么事都压给基层、什么事都考核基层、什么事都问责基层，各种“既要又要还要”占用了基层干部的大量精力，使基层干部“小马拉大车”，疲于“内卷”、工作“空转”。这归根到底是形式主义、官僚主义等“歪风邪气”作祟，是政绩观出了问题。

基层干部面临“甩包袱”“加担子”的情况，一个重要原因就是职责不清、边界不明。以改革破除体制机制障碍，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制，有利于以清晰的权责体系为基层降压赋能。

来源 上游新闻 新华社 人民日报 中国纪检监察报 鲁中晨报