3月5日，李强总理向十四届全国人大二次会议作政府工作报告，《政府工作报告》着重高质量发展经济，同时也在民生领域、社会治理、绿色保障和维护社会安全等领域取到了平衡。
而在两会期间，全国人大代表霍启刚也表示，很欣喜看到《政府工作报告》特别提及要“落实带薪休假制度”，这也正是他今次参会建议之一。大家都希望构建美好社会，希望所有人尤其是年青一代的生活更有获得感、幸福感、安全感。
在他今年带来的六份建议之中，《关于落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感的建议》中就提到，对现行《职工带薪年休假条例》（下称《条例》）第三条关于年休假天数的规定进行修改：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天，首两年每年5日，之后每年加1日，递增至最高10日。
《条例》于2007年12月14日由中华人民共和国国务院发布，全文共十条，于2008年正式开始实行。其中第三条规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
霍启刚认为，现有条例中的假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬，盖因我国当前的人口结构整体呈现老龄化态势，工龄在10年以下的青年劳动力群体正发挥更为重要的力量，也承受着较大的物质和精神压力，5天的法定年休假无法保障其充分休息。同时，部分企业也存在不遵守标准工时制、未能实施带薪年假制度的情况。因此，我国劳动人口，尤其是青年劳动人口长期存在“没假休”“不能休”“不敢休”的情况。
而上述问题也致使我国旅游业产生了一些问题。霍启刚注意到，国内游客的出游需求过度集中在“五一”“十一”等小长假，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各部门带来巨大供给压力，这也是导致服务质量下降，游客体验差的原因之一。
此外，受假期时间的约束，多数游客多选择中近程地域出行，据有关数据统计，我国国内游客在2023年的产出量与接待量集中在中东部10省份的城市群，近程省内或相邻省份客流占主导，这也加剧了产业发展区域不平衡。
因此，霍启刚提出，可对现行《条例》第三条关于年休假天数的规定进行修改，按工龄计增带薪年休假天数。除此之外，也应该严格落实现有《劳动法》关于每周工作时间的规定，强制实施带薪年休假相关政策。
具体的，相关部门需加大执法检查力度，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定，非特殊情况禁止企业协议取消职工双休。也要将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容，将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据，激励企业落实《条例》。
而对于当前部分企业在执行年假政策时，通过现金对年假进行赎买的情况，霍启刚提出，可参考香港，对赎买条件进行约束，劳动者可选择接受雇主支付款项代替部分年假，但只限于超过5天的年假部分。当然，相关部门应出台细则，规定非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假，也对企业确因工作需要不能安排职工年休假的情形作出明文规定。
采写：南都记者 杨博雯
