拜登政府对华政策的核心人物:美国国家安全顾问沙利文

2022年10月01日03:48:23 国际 1767

杰克·沙利文(Jake Sullivan),1976年出生于美国佛蒙特州,耶鲁大学法学博士。现任美国总统拜登的外交政策顾问,美国国家安全顾问美国总统国家安全事务助理

今天让我们认识这位被誉为“下一个奥巴马”的有史以来最年轻的美国国家安全顾问

01书香门第

1976年11月28日,杰克·沙利文出生于美国佛蒙特州一个中产阶级家庭,与四个兄弟姐妹一起长大。他的父亲曾在明尼阿波利斯《星论坛报》商业部门工作,后来又在明尼苏达大学新闻学院工作,母亲则在公立学校任教。

据说沙利文10岁就认识世界各国的首都。这无疑是成为外交人员的第一步。后来他追随希拉里访问过世界112个国家,也成为江湖上的传说。同僚开玩笑地评价——“他的工作能力就是那么令人讨厌”。

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02精英教育

1998年,沙利文耶鲁大学政治学专业毕业后,以出色的成绩获得了罗德奖学金进入牛津大学,2000年毕业于牛津大学国际关系专业硕士学位。随后,他又进入了耶鲁大学法学院学习,2003年获得法学博士学位。读书期间,沙利文对20世纪60年代林登·约翰逊总统推行的“伟大社会”计划尤为着迷,或许从那时起心中便已种下政治理想。

03广结人脉

沙利文不仅能力出众,而且人脉很广。沙利文博士毕业后,他在两年多的打拼中,成为华盛顿和华尔街的知名律师。他在法律界成名,引起美国政界的关注。沙利文过往结识的一些重要人物日后成为其在华盛顿站稳脚跟、打入民主党核心圈子的关键,比如前美国外交关系协会主席莱斯利·盖尔布,同为耶鲁校友的前副国务卿、布鲁金斯学会前主席斯特普·塔尔博特。

沙利文从政之路,始于两个女人,一个是参议员克洛布彻,另一个是希拉里。克洛布彻被称为美国民主党的新秀,她聘沙利文为首席法律顾问。沙利文跟随克洛布彻后,2008年美国大选前,克洛布彻把沙利文推荐给希拉里。因为克洛布彻与希拉里是闺蜜。这样关系,沙利文当然得到重用。沙利文成为希拉里顾问后,在希拉里成为国务卿时,沙利文又成为希拉里的副幕僚长,跟随希拉里出访了112个国家。

2013年,希拉里卸任国务卿后,克里接任。布林肯由国家安全顾问助理成为克里的副手。而沙利文在希拉里的推荐下,成为美国安全事务助理。

2021年1月,克洛布彻是拜登的就职典礼的主持人,也成为拜登重用的政客。

04初试牛刀

2008年,他成为希拉里总统竞选团队的头号助手,希拉里评价沙利文“谨慎、认真、聪明”。

2008年,希拉里虽然在初选败给奥巴马,但仍然得到了国务卿的职位,沙利文也跟着进入国务院,成为美国国务院历史上最年轻的政策规划办公室主任。

就是在这段时间,沙利文和同事给希拉里撰写文章,论述了新的转向亚太的政策,也就是后来为人熟知的亚太再平衡。

2009 年,已故的传奇外交官理查德·霍尔布鲁克 ( 曾任美国助理国务卿、美国驻联合国和驻德国大使,曾负责中美关系正常化,曾七度获提名角逐诺贝尔和平奖,以富有耐性、意志坚定、擅长协调而闻名,在外交界有“推土机”的绰号 ) 在阿富汗执行任务时,发现自己要向年仅32岁的沙利文汇报。

一位同事回忆说,打完一个电话后,霍尔布鲁克挂了电话说:“那家伙可能是国务卿。”

2012年底,希拉里即将离任。她称赞他脑子好又可靠,是对美国国家安全所面临的问题“能进行深刻分析的头脑和冷静、眼光敏锐地分析家”,甚至预言他未来能够竞选总统。有媒体评价,民主党把沙利文看作下一个奥巴马。更重要的是,这时希拉里把沙利文推荐给了奥巴马。

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05更上一层楼

2012年11月,沙利文受奥巴马之邀在缅甸共进午餐,饭局上奥巴马问起沙利文美国的历史、缅甸的历史。沙利文侃侃而谈。

毫无疑问,他通过了这次“测试”,这次聊天之后不久,奥巴马从空军一号专门致电沙利文,邀请他担任副总统拜登的国家安全顾问,负责对亚洲和拉美的外交工作,这也就开始了沙利文和拜登共事的篇章。

当时他会和拜登一起到椭圆形办公室参加奥巴马的情报简报会,并和国安团队用大约半小时时间商量重大政策问题。

据说,沙利文在白宫以对政策的批判性思考闻名。他常常质疑政策背后的假设是否正确,并乐于使用“魔鬼代言人”讨论( 即故意提出与大多数意见不同的观点,以引发思考,帮助组织回顾过去的思维模式)和推演事物的三阶和四阶效应( 类似下棋走一步看三步, 可见其目光长远,思维敏锐),最终重构问题并提出新的问题。

“杰克不仅有智力上的火力,还有人际交往的技巧。希拉里在详述沙利文的优势时说,“从最广泛的意义上讲,他是一个真正的外交官,他懂得如何倾听,如何让人们团结起来,以及如何为实现这一目标制定战略。”

06喜结连理

2015年,也就是沙利文39岁那年,和Maggie Goodlander喜结连理,希拉里和布林肯出席。Goodlander曾担任参议员利伯曼的秘书和外交政策顾问,后来又担任参议员麦凯恩的资深政策顾问。

2016年,希拉里在总统选举中败给特朗普,沙利文深感自责,开始反思特朗普崛起背后的国内外动因,由此发展出一套旨在“为中产阶级服务”的新型对外政策学说,恰与拜登“重建更好未来(Build Back Better)”的施政理念相通,其要点在于:第一,强调内政与外交融合互促。第二,将重振中产阶级作为对外政策的核心归宿。第三,修复战略信誉、重拾价值观外交。第四,谋求对中国展开“没有灾难的竞争”。

此后,沙利文选择再度从政坛隐去,经由“旋转门”重新回到幕后。他在2017年1月加入了风险咨询公司——Macro Advisory Partners。在任职期间,沙利文曾为Uber与工会的谈判提供建议。后来,他又加入了新罕布什尔大学卡西公共政策学院,担任高级研究员。

07关键阁僚

2021年1月20日,拜登政府正式上台,现年44岁、曾在拜登任副总统时担任其国家安全顾问的杰克·沙利文也成为美国数十年来最年轻的总统国家安全事务助理。这一任命随即引发了轰动,毕竟,国家安全顾问是总统在安全事务上的首席智囊,为人所熟知的美国战略家基辛格就曾担任这一职务。基辛格对沙利文很欣赏,认为沙利文熟悉历史,不会出现外交策略的失败。

当时,拜登团队在对沙利文的履历介绍中写道:“在政府工作期间,沙利文是最初谈判的首席谈判代表,为伊朗核协议铺平了道路,并在美国斡旋的谈判中发挥了关键作用,促成了2012年加沙停火。他还在国务院和白宫的‘亚太再平衡’战略中发挥了关键作用。”

沙利文不仅是历任总统国安助理中的最年轻者,也是拜登政府外交和国家安全团队中的最年轻者。希拉里称沙利文“有当总统的潜质”,拜登则称沙利文是“一代人里才会出一个的智者”。暂不论这些评论有多少溢美成分,至少反映出沙利文决不是视野狭隘的技术官僚,而是具备战略思考和系统谋划的政治家品质。

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08前路漫漫

沙利文尽管个人能力出众,但要想成为基辛格、斯考克罗夫特那样被历史铭记的战略家和总统国安助理,却并不容易。过去四年,特朗普崇尚“小圈子”决策,对白宫国安会重视有限,削弱了其专业效力和决策作用。作为国安会的部门领导,沙利文既要落实拜登“复兴”国安会的愿景,强化其政策角色,又要仔细处理国安会与其他内阁机构的关系,防止引发它们对国安会“手伸得太长”的反感。

沙利文的批评者对他的评价并不高。他们指出,沙利文是美国两场长期影响的灾难核心——2016年大选希拉里输给特朗普,以及阿富汗撤军危机。

随着美国在阿富汗撤军最后时刻的混乱场景震惊全球,沙利文也被推到了聚光灯的中心。批判人士认为,身为国家安全顾问,沙利文需要负责确保所有合理的观点都在白宫局势研究室被公开提出,并确保所有的情况都经过审查。

但白宫方面一直极力为沙利文辩护,称局势研究室里没人预测到喀布尔会以如此快的速度崩溃,并强调了国家安全顾问在协调撤离12.4万名平民方面的作用,称这是美国历史上最大规模的民用空运行动。

外媒报道称,沙利文上任8个月以来,要求他辞职的声音络绎不绝,而且不仅仅是共和党人。奥巴马政府的全球事务主管布雷特·布鲁恩甚至在《今日美国》上发表评论文章称,呼吁从沙利文开始改组拜登的国家安全团队。

然而,尽管外界质疑和批判的声音不断,沙利文却已然成为了拜登政府的核心人物。

8月30日下午,当最后一架美军飞机已离开阿富汗领空的消息传入白宫椭圆形办公室后,拜登邀请国务卿布林肯及身为国家安全顾问的沙利文陪同自己到私人餐厅用餐,以纪念结束美国最长战争的这一重要时刻。

一名美政府高官表示,在如此重要的时刻,拜登希望沙利文在场,意味着他已经真正成为了拜登团队的“自己人”。与自2002年开始一直陪伴在拜登身边的布林肯不同,沙利文在2020年总统大选前,在拜登手下仅工作了18个月。在此之前,他一直是希拉里的得力助手。

“在过去的两年里,我看到他(拜登)向杰克(沙利文)寻求国内外政策方面的建议。他非常尊重杰克的判断,一心一意地依赖着他。”这位高官表示。拜登上台后提出的“中产阶级外交”,采用的正是沙利文在卡内基国际和平基金会做研究时设计的理念。

总统国家安全事务助理虽是内阁要职,但由总统直接任命,无需国会参院批准。即便如此,沙利文未来的工作也难免受到部分右翼人士的“紧盯”和牵扯,如何在右翼势力的政治压力下逐步出清特朗普政府的外交负资产,重塑美国的外交安全战略,恐非仅凭其个人能力和意愿便能功成。

09对华政策

沙利文在对华策略上,与布林肯相同,既反对全面脱钩,又认为“接触时代已结束”,应加强对华竞争和战略遏制。这与拜登政策是相同的。

沙利文认为中美关系不应走向“新冷战”,双方必须致力于防止误判和开展旨在防止战端的“底线管理”,同时在气候变化等问题上合作。但另一方面,沙利文认为中国正在“展示自身模式相对于美国的优越性”,称中国的快速发展和国际影响力增长“触动了美国的利益”,美需首先改善国内政治经济状况,大力投资科技研发、人才教育和基础设施建设,发挥自身“制度优势”,再联合欧亚盟友一同抵御中国的“掠夺性做法”。沙利文在新冠病毒溯源调查和涉疆、涉港等问题上表态强硬,对华“强势竞争”的政策姿态初露端倪。

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