住宅小区资料图。图/IC photo
“咱小区就是这么规定，不让养。”
据华商报大风新闻报道，12月5日，山东省济南市天桥区药山街道小鲁社区发布通知，禁止居民及租户饲养宠物和家禽，一经发现不听劝阻的，联防人员和公安机关将联合捕杀。目前，这则擅自发布的通知已被撤掉。
报道之所以将此定性为“擅自发布”，是因为通知里说公安机关参与联合捕杀，民警对此却并不知情，“这个情况社区倒是没跟我讲这个事，他们当时也没跟我说，直接昨天就贴了通知”。
除了“擅自发布”，通知被撤还有一个原因，就是遭到部分居民的反对。社区一名新婚女子有一只“陪嫁小狗”，网名“再买房子买不起”的她发帖，呼吁善待每一条生命。
目前，通知被撤掉，“陪嫁小狗”暂时安全了。不过，按照社区工作人员的说法，小区不允许养宠物的要求一直都有，小区楼一开始建完就有规定，每一个电梯都贴有“不允许养宠物”。
如果上述说法属实，这次被撤掉的通知，社区没准哪一天会再发，“陪嫁小狗”被捕杀的风险依然存在。
在这一事件中，让人困惑也最为关键的问题是：社区有权禁养宠物吗？
回答这个问题，首先需要明确社区的定位。我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其运行受城市居民委员会组织法规范。
社区定位的核心有两点：一、作为基层群众性自治组织，社区应尊重居民自治；二、居委会并不具备直接的执法权。
“小区禁养宠物”属于居民自治范畴，应通过居民公约实现。城市居民委员会组织法第15条规定，“居民公约由居民会议讨论制定……居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。”
如果“小区禁养宠物”由居民会议讨论制定，成为居民公约，是有效的，居民应当遵守。但即便如此，如何处置违禁宠物，也需周全考量。
如果“小区禁养宠物”不是居民会议讨论制定，而是社区作出规定，则无法律效力，居民无需遵守。社区工作人员称“小区不允许养宠物的要求一直都有”，不知属于哪种情况？有待进一步明确。
此事涉及的另外一个重要问题是，“小区禁养宠物”，违禁宠物就可以捕杀吗？
我国城市居民委员会组织法规定，“居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”。宠物属于个人合法财产，也往往蕴含公民情感价值，财产和情感均受法律保护。
所以，即便“小区禁养宠物”的居民公约总体上有效，捕杀的处理方式仍不具有合法性，社区也没有强制执行的权力，应该用合法、人性的方式替代捕杀。这一点，公安机关在介入时，也宜慎重考虑。
还要说的是，“小区禁养宠物”的居民公约并非一成不变。公约既然是居民自治的产物，居民也就可以“自治”地作出修改、废止，只要是符合多数居民意愿，经过正当程序。
总之，如果禁养宠物是居民自治的结果，那么，在法律规定权限范围内落实，就是社区可以也应该做的，但社区无权越俎代庖规定禁养。也就是说，小区禁养宠物可以是居民自治权利，但不能是社区的管理权力。
撰稿 / 李曙明（法律工作者）
编辑 / 迟道华
校对 / 刘军
