2023年05月10日21:03:28 热门 1783

——怀化市人大常委会2020年工作素描（二）

◇ 赵顺涛

1月10日，市人大常委会党组召开2020年第一次会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神。

厚植有效监督的法律素养

监督者的素养和态度决定监督的成效，素养是基础，态度是关键。在推进依法治市中，人大代表和人大工作者的法律素养如何显得尤为重要。

“监督者不精通法律法规，你怎么监督别人？怎么做到有效监督、正确监督？所以每逢开展监督活动必举办法制专题讲座现在已成为市人大常委会的‘规定动作’。”市人大常委会党组成员、秘书长刘志良介绍，2020年，市人大常委会机关在以往的基础上进一步加大“学法”力度，结合监督工作实际，紧锣密鼓举办了4场法制专题讲座，为常委会组成人员依法履职提供法律知识营养。邀请专家对《中华人民共和国野生动物保护法》、《全国人民代表大会常务委员会关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国义务教育》等8部法律法规进行专题解读。每一场讲座，都是一次生动、深度地普法与宣法，是依法履职能量的累积与储藏。市人大常委会还要求全体委员和市人大各专门委员会委员走向厂矿车间、田间地头、农家炕边，与人民群众坐在一条板凳上，面对面促膝交流，倾听心声意愿，将法律法规送到群众的手中和心中，用脚步丈量法律的温度。2020年，市人大常委会委员和市人大各专门委员会委员深入基层开展调研400多人次，撰写各类调研报告50多篇，一路走一路宣法普法。

9月25日，市人大常委会机关第一党支部在湘西自治州花垣县十八洞村开展主题党日活动，重温入党誓词。

学深悟透法律条款，既避免人大监督出现外行监督内行的质疑与尴尬，也让监督之剑更锋利，更能一针见血地指出行政部门工作中存在的问题与不足。“譬如报告中提到：全市秸秆综合利用率84.5%，化肥利用率提高到37.82%、施用量同比减少3.5%，农药利用率提高到39 %、施用量同比减少20.5吨，废弃农膜回收率达到80％以上。这些数据统计如何得来，是大数据得来的还是定量分析或人工统计得来的？”在今年4月26日举行的市五届人大常委会第三十三次会议上，有委员对《2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况以及2020年环境保护目标计划安排的报告》数据的真实性产生质疑并提出批评。审议发言直奔主题、直面问题、直言不讳、只提建议，做到“党言党语”与“法言法语”有机融合、交相辉映，现已成为常委会委员依法履职的常态。委员杨煊因敢说真话实话而被誉为委员中的“炮筒子”，他认为，在党性和法律面前，自己没有理由不替党分忧、不为人民解难。

行政机关、监察机关、司法机关执法人员法律素养的高低事关依法治市的实施成效和人民群众的幸福指数。市人大常委会始终坚持以执法检查、执法调研、工作评议、代表视察、专题询问等监督方式推动行政部门和司法机关执法人员加强法律法规的学习，让行政、司法行为始终行走在法治的轨道上，让人民群众在每一件事情的办理上、每一件案件的审判中，感受到公平与正义，有获得感、安全感和幸福感。2020年，市人大常委会在开展执法检查对执法人员进行法律知识闭卷考试、对常委会任命人员进行任前法律考试的基础上，在工作评议中“试水”对评议单位班子成员、中层骨干和一线执法人员进行法律知识考试，检验行政执法人员的法律素养，推动行政执法人员学法。在对行政部门和司法机关开展执法检查、工作评议、代表视察、专题询问中，始终将法律法规的学习宣传、贯彻落实情况作为监督的重点，推动法治政府建设和依法治市进程。

营造学法普法的社会氛围

“知法是守法的前提，因为知者才会敬畏，敬畏才能遵守。只有让法律法规深入人心，依法治国、依法治市才能得以落地实现。”市人大常委会委员李纯光认为，在推进依法治市中，要把宣法普法摆在首位，在强力推动国家公职人员学法的同时，应进一步加大对市民的普法力度，特别要加强对地方法规的学习宣传，引导规范全体市民的生产生活行为，营造良好的地方经济社会高质量发展环境。

法律的生命力在于执行，执行的前提在于宣传。做到人人知法、人人守法，让依法办事、依法行政、公正司法成为社会行为准则和价值取向共识，是市人大常委会推进依法治市进程的努力方向。以身作则学法、尽己所能普法，让法治成为社会治理信仰，是每一位市人大常委会组成人员和市人大代表的责任使命。“法律法规、人大及其常委会作出的决议决定绝不能放在抽屉里和书架上，只有广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，才有助于推动落实。”黄秀佳当选怀化市和鹤城区两级人大代表22年、连选连任村党支部书记、村委会主任18年，作为一名基层人大代表和村官，他深知学法宣法的重要性。近几年来，5个城市建设重点项目都在双村辖区内，但因为宣法到位，村民理解支持，没有发生一起恶意阻工和揽工事件，为项目建设营造了良好的施工环境。作为市人大常委会委员，他参与《怀化市城市公园条例》、《怀化市传统村落保护条例》等5部事关人民群众切身利益“条例”的审议，既站在人民群众的角度发声，让条例草案更符合社情民意更接地气，也在颁布实施后积极宣传。

5月9日上午，市人大常委会首次以视频会议的形式召开执法检查动员暨法律培训会议。

2020年，市人大常委会在抗击新冠肺炎的关键时刻及时作出了《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，“决定”出台后，市、县、乡三级人大联动，督促政府及有关部门加大对“决定”的宣传，迅速通过网络、电视、报纸、村村响广播、在居民小区和村民小组集中地张贴等形式告知公众政府、村民委员会、企业事单位、社会团体及市民在抗疫中应该履行的职责义务和违犯“决定”应该承担的法律责任，为全市抗疫提供法治保障。6月30日，市人大常委会办公室就省人大常委会审查批准的《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》举行新闻发布会，向省市新闻媒体详细介绍“条例”的起草背景、立法过程、主要内容以及如何贯彻实施等人民群众普遍关心的问题。市县两级人大、政府及相关行政部门在“条例”正式实施前，采取有力措施加大了对“条例”的宣传。7月1日，《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》正式颁布实施，为遏制农村乱占耕地建房划出“法律红线”，有效推动农村依法建房常态化，为确保粮食生产安全提供空间保障。11月27日省十三届人大常委会第二十一次会议审查批准《怀化市扬尘污染防治条例》后，市人大常委会要求市人民政府要采取有效措施加大宣传，依法助推五溪大地空气质量改善，让甜甜的怀化成为一座天然的生态氧吧。