雍正初年，雍正皇帝为整顿国库亏空，对于半年内完成了追讨山西亏空的巡抚诺敏大加褒奖，并赐了“天下第一巡抚”的牌匾。可即将到河南出任布政使的田文镜发现了其中存在猫腻，于是一个折子送到了雍正那里，参核诺敏在追缴国库亏空中有舞弊现象。
雍正听闻此事，气得肺都要炸了。当即任命田文镜为钦差，专门负责查办山西亏空案。毫无疑问，田文镜是雍正特命的钦差大臣，而在这之后，雍正又特旨任命图里琛为钦差大臣继续到山西督办此案。一前一后，田文镜和图里琛都是钦差，二者谁的地位更高、权力更大呢？
小编看来，图里琛当然要高于田文镜。这是有原因的。田文镜是前钦差，图里琛是后钦差，正是因为田文镜在查办过程中没有迅速打开局面，雍正才再次派出钦差加大督办力度。可以说，雍正给予了图里琛相比于田文镜更大的便宜行事之权，权力上更大了，所以会明显感觉到图里琛要比田文镜更强势。
不仅如此，田文镜本是到河南出任布政使，而山西亏空案即便有猫腻，照理说也轮不到他田文镜来插一杠子，而田文镜到人家诺敏地盘，以一个布政使的官职查办封疆大吏，在山西巡抚诺敏看来，田文镜这就是在多管闲事，对田文镜肯定是一脸的腻歪，因此在田文镜查办过程中，诺敏示意手下处处掣肘，这也导致了田文镜举步维艰，很难打开局面。
田文镜在山西地界没有实权也没有兵权，仅有的就是一个钦差的身份。而且这个钦差的地位也是岌岌可危，因为如果一旦坐实是污蔑封疆大吏，那可是不小的罪过，或者差事办的不好，搞不好还要影响田文镜自己的仕途升迁。因此，可以说田文镜的这个钦差是个弱势钦差。
图里琛则与田文镜完全不同。图里琛是京官，而且是武职，武艺高强，战功赫赫，属于雍正皇帝身边一等贴身侍卫，在康熙皇帝时期就已经侍奉皇帝左右，可以说资历很是深厚，深得皇上的信任。此次奉皇命前来督办此案，也是皇帝的临时授命，享有便宜行事的专断之权，是名副其实的强势钦差。
作为山西巡抚的诺敏，虽然贵为封疆大吏，对于皇帝身边的近臣，自然不敢怠慢。这一点，诺敏对田文镜的不冷不热有天壤之别，毕竟田文镜多管闲事不说，而且还是以外省官员参核封疆大吏，诺敏自然很不舒服。
总而言之，田文镜是临时受命的弱势钦差，差事办砸了那是要受处分的；而图里琛则是名正言顺的强势钦差，是来帮助田文镜走出困境的实权派，田文镜自然要对图里琛马首是瞻。
