2025年7月，越南对中国热轧卷钢产品突然加征27.83%反倾销税，消息一出，越南本地多家主要钢铁企业股价应声下挫，河内证券交易所钢铁板块一天内成交量创下年内新高。全球钢铁市场瞬间紧张。据世界钢铁协会数据，东南亚钢铁年进出口总额高达900亿美元，越南和中国之间的钢铁贸易额在2024年全年已突破100亿美元，越南对中国的钢铁依赖度居高不下。此番关税调整，直接影响的不只是两国企业，还牵动着整个亚太制造业供应链。
规则重塑与利益权衡
今年6月，越南与美国的贸易谈判进入最后关头。美国方面强势提出关税重置方案，要求对越南商品征收20%关税，低于先前威胁的46%。但美国提出的条件远不止于此：美方要求越南同意对所有“经越南转运”的第三国商品（核心指向中国制造）加征40%关税，并要求越南对美国产品零关税开放市场。越南最终全部接受，协议签署后不到24小时，越南贸易部就宣布对中国热轧卷钢加征27.83%反倾销税，并将生效日期设定为公告前一天。
越南贸工部在公开声明中表示，本次反倾销调查历时近一年，涵盖了中国多家钢铁巨头。声明称，调查发现部分中国钢铁以低于成本价格出口至越南，对本地产业构成“实质性损害”。然而，越南本地钢铁协会对此表态冷淡，有企业代表在行业论坛上坦言，越南钢铁产能虽提升，但高端热轧卷钢依旧严重依赖中国进口，短期内无法替代。越南政府的加税决定让本地用钢企业措手不及，业内普遍担忧成本压力将迅速传导至终端制造、建筑、机械等多个下游行业。
美国的态度极为鲜明。特朗普政府在完成与越南的协议后，旋即致函日本、韩国、马来西亚等14国，要求其8月1日前与美方重新签署贸易协议，否则将面临至少25%高关税。此举被业界普遍解读为美国借“越南样板”向亚洲主要出口国施压，借关税工具重塑全球供应链布局。
越南钢铁产业链的现实困境
越南近年来大力推进本土钢铁工业升级，2024年全国粗钢产能达到约3000万吨，热轧卷钢主要依赖进口。根据越南海关总署数据，2024年度热轧钢材进口总量约1240万吨，其中来自中国的比例高达六成。越南国内钢厂主要生产中低端钢材，高端产品、关键原材料仍需依赖外部输入。
受累于本地矿石品位不高、废钢回收能力薄弱，越南钢铁产业链始终面临原料和成本“双重瓶颈”。据亚洲开发银行6月发布的区域产业链报告，越南钢铁行业的原材料进口总成本较2019年上涨31%，其中焦煤、铁矿石等关键资源严重依赖澳大利亚、印尼等国，运输周期长、价格波动大。
面对中国钢铁被加征27.83%税率，越南多家钢铁企业被迫转向印度、日本、韩国等地采购，但这些国家钢铁价格普遍高于中国。业内人士指出，印度钢铁价格目前比中国高出12%，日韩钢厂的热轧产品在质量和交付周期上虽有保障，但远不能满足越南市场庞大的需求缺口。越南本地制造企业预计，未来6个月内原材料采购成本将上涨8%-15%，对下游建筑、汽车、家电等行业产生连锁反应。
供应链一体化
越南制造业崛起，与中国供应链深度绑定密不可分。全球制造巨头纷纷在越南设立工厂，但核心原材料、关键部件、技术装备大量依赖中国。国际货币基金组织（IMF）2025年6月的全球供应链报告显示，越南进口原材料中，中国占比高达38%。特别是在高端钢铁、电子元器件、机械设备等领域，越南难以摆脱中国的技术和产能“牵引”。
越南贸工部在6月初的行业座谈会上坦言，反倾销税短期内或能保护本地部分企业，但长期看，若中国供货减少或转向其他市场，越南制造业整体竞争力将受损。2025年5-6月，越南本地多家用钢大户已出现采购困难，部分项目被迫延后开工。胡志明市某房地产开发商负责人表示，钢材成本暴涨让项目预算超支，贷款审批被拖延，市场信心明显受挫。
“转口贸易”也遭遇重击。此前众多中企通过在越南设厂，将产品以“越南制造”出口到美国和欧洲，以规避关税。新协议下，这一渠道被直接封堵。6月以来，越南海关加强了对“原产地证书”申报的查验，数十家中资企业申诉遭遇严格监管。中国驻越南大使馆经济处已多次与越方沟通，要求保障中企在越投资和贸易的合法权益。
区域市场联动与国际反应
越南加税消息发布后，东南亚主要经济体市场迅速做出反应。马来西亚、泰国、印尼等国钢铁行业协会纷纷发表声明，担忧区域产业链受波及。韩国钢铁出口协会6月29日召开紧急会议，评估越南市场新政策对韩企的影响。日本贸易振兴机构（JETRO）预测，亚太钢铁流通格局将在下半年出现明显调整，日韩钢铁企业或借机拓展对越出口，但价格优势难以持续。
美国的策略更为清晰。2025年6月，特朗普政府在亚太贸易政策上频频出招，除越南外，其他主要出口国均感受到关税压力。菲律宾、印度尼西亚等国多位官员公开表示，美国“关税牌”带来的不确定性让本国出口企业面临巨大风险。美国国内部分产业也担忧，过度依赖贸易壁垒可能导致全球供应链成本上升、通胀压力加大。
中国方面，商务部多次强调将密切关注越南等邻国贸易政策动向，坚决反对任何损害中国企业利益的行为。6月末，中国对越南的多项经济合作项目进入“观望”阶段，包括部分基础设施建设和投资计划被推迟。中国钢铁工业协会呼吁政府采取必要措施，保障中国钢铁企业在海外市场的公平竞争环境。
产业链重组
越南对中国加征高额关税，短期内为美国所乐见，但从长远看，越南自身产业升级与区域产业合作都将受到制约。2025年6月，亚洲开发银行发布的《东南亚增长前景报告》指出，越南经济高度外向型，制造业产值占GDP比重近25%，其中逾70%依赖国际供应链。对中国加税将扰乱越南本土企业的原材料布局，增加产业升级难度。
与此同时，越南政府正加快推进本地钢铁创新和绿色转型。越南计划到2028年将国内高端钢材自给率提升至60%，但业内普遍认为，短时间内要实现这一目标难度极大。越南国家工业创新中心主任在6月的产业论坛上坦言，政策推动和市场现实之间仍有巨大差距，政府需在环保、技术引进、金融支持等方面加大投入，弥补短板。
中国企业也在积极应对。部分钢铁出口企业已加快布局东南亚以外市场，转向中东、非洲、拉美等新兴经济体。业内人士表示，随着全球绿色转型加速，中国钢铁行业正加大高端产品和低碳制造布局，以提升国际竞争力。
参考资料：美国和越南达成的贸易协议将影响一些经过越南的中国商品？外交部回应
2025-07-03 16:15·环球时报
