【导读】5月24日，文汇讲堂全球南方系列十讲的第三讲“全球南方与‘一带一路’基础设施互联互通”，在上海报业大厦43楼融媒体空间成功举办。中国石油集团经济技术研究院院长陆如泉、中铁二院运量与规划研究所副所长李广路与上海达之路控股集团董事长何烈辉做接力主讲，复旦一带一路及全球治理研究院常务副院长黄仁伟主持，一带一路及全球治理研究院副院长丁纯点评。100余位听众现场参与，与嘉宾热烈互动。上观app、央视频、文汇报视频号直播。
现将内容整理为主讲、点评、提问、快评等多篇，此篇为陆如泉主讲。
最后一排听众拍摄ppt
“一带一路”倡议已实施12年，中国及大多数国际机构对该倡议有两点基本共识。一方面，该倡议是目前全球最大的经济合作领域公共产品，是由发展中国家提出并运行至今最成功的经济合作倡议。而二战以来，国际秩序和国际体系中的许多机制都是由发达国家提出的。另一方面，能源资源开发在“一带一路”建设中占据重要地位。中石油作为能源央企，在共建国家投资、经营贸易已超过30年，是能源合作领域的领头羊和主力军。
今天从合作现状与成效、面临的新形势、未来展望三个方面和大家分享我的看法。
现状与成效
12年来，“一带一路”建设经历了从“大写意”到“工笔画”的发展历程。党中央分别于2016、2018、2021和2024年召开了四次“一带一路”建设工作座谈会。中国分别在2017、2019和2023年，召开了三届“一带一路”国际合作高峰论坛，是新中国成立以来最重磅的主场外交活动。2023年，“一带一路”建设进入第二个“金色十年”的高质量发展阶段，习近平总书记提出，“一带一路”需要走深走实，既要建设标志性工程，又要耕耘“小而美”项目。高质量发展阶段最重要的关键词是要处理好高质量发展和高水平安全的关系，安全是发展的保障，发展是安全的前提。
*四大油气战略通道成为旗舰，转型新能源
2018年7月，国家主席习近平对阿联酋进行国事访问中签署了能源项目
能源特别是石油和天然气是共建“一带一路”的重点领域。基础设施互联互通的六大重点领域包括铁路、公路、水路、航空、网路（互联网）和管路，其中，管路就是油气管道。“一带一路”第二个金色十年已经开启，能源合作从“走出去”“走进去”到“走上去”，已成为共建“一带一路”的合作亮点。目前，我国已构筑了横跨西北、东北、西南和海上的四大油气战略通道，能源成为“一带一路”的旗舰。2023年，横跨我国西北到中亚的天然气通道被习近平主席定义为当代的“丝路”。中国与共建国的高访中，常会签署中国特色大国外交的项目，很多都是涉及能源领域，如2018年访问阿联酋、2025年5月访问中亚期间签署了多项能源合作协议。
据统计，“一带一路”开启12年来，能源资源开发领域投资占总投资的40%左右，其中石油天然气占比近19%。随着能源转型加速推进，“一带一路”能源合作更多侧重于风电、光伏、水能等新能源项目。特大型项目包括俄罗斯北极亚马尔lng项目，是中国的丝路基金与俄罗斯企业、法国道达尔公司三方联合共同建设的220亿美元特大型项目，2017年12月在北极投产时由俄罗斯总统普京亲自剪彩。此外还包括巴西美丽山±800千伏特高压直流输电项目、黑山莫祖拉风电项目等。
上为俄罗斯北极亚马尔lng项目，下为巴西美丽山特高压项目
* 国际合作30余年，进入“耐心资本”阶段
中石油既是国内第一大石油和天然气生产商，更是中国最大的跨国公司。中石油在“一带一路”沿线国家深耕超30年，在哈萨克斯坦、巴西、阿联酋、俄罗斯北极、印度尼西亚、缅甸、阿曼等国均有代表性项目。当前，中石油的海外项目许多已经进入第二个合同周期，正处于“耐心资本”建设阶段，需要在东道国长期扎根、稳扎稳打，实现可持续发展。
历经三十余年，中石油正从“一带一路”最初的五通即政策沟通、资金融通、民心相通、设施联通，贸易畅通向2021年提出的“三通”——硬联通、软联通、心联通转变。
* 硬联通：五大投资区、四大战略通道、三大贸易中心
中石油五大投资合作区、四大战略通道、三大全球交易中心
中石油已经在全球建成五大油气投资合作区，包括以哈萨克斯坦和俄罗斯为代表的中亚俄罗斯合作区，以伊拉克、伊朗、阿联酋、阿曼为代表的中东合作区，以尼日尔、南苏丹、莫桑比克为代表的非洲合作区，以巴西、厄瓜多尔、委内瑞拉和秘鲁为代表的美洲合作区以及以缅甸和印尼等为代表的亚太合作区。
根据“一带一路”重点节点国家，中石油构筑了四大油气战略通道。包括，西北方向和中亚相连，东北方向与俄罗斯相连，西南方向与缅甸联通的三大陆上油气战略通道，以及海上油气进口通道，它“架”在海上通过油轮和液化石油气（lng）运输船相连，也被称为新时代的“一带一路”旗舰工程。
20年间，中石油分别在新加坡、伦敦和休斯敦建立起了三大全球性油气贸易中心，逐步成长为世界级的全球采购、全球销售的贸易商。
* 软联通：参与能源治理、推出标准兼容、特大项目融资
中石油发起了“一带一路”能源合作圆桌会
在软联通方面，第一，中石油积极参与国际能源治理。2015年，中石油参与发起成立油气行业气候倡议组织，与西方公司共同推动能源转型。第二，在政策沟通上，一是中石油发起了“一带一路”油气合作圆桌会，借每次“‘一带一路’国际合作高峰论坛”契机邀请重点沿线国家的政府代表、能源部长、企业ceo赴京与会，针对能源重大议题进行政策沟通。二是推进油气合作领域的技术标准对接，把国际和中国标准引入中亚和俄罗斯等地区和国家。比如，中石油积极在共建国家合作项目中推广应用国内成熟的勘探开发技术，主导完成22项国际规则和行业技术标准的制修订，积极推动与共建国家油气技术、标准和规范的兼容、互认和对接。第三，在资金融通上，过去10年间中石油约为150个中特大型项目提供超1100亿美元融资。
* 心联通：与东道国、与合作伙伴、与当地社区共赢
除了硬联通和软联通，共建“一带一路”还在于民心相通和文明交汇的心联通。长期以来，中石油践行联合国2030年可持续发展目标，把企业可持续发展作为衡量国际业务发展的重要标准，在此基础上实现了三个互利共赢。
中非合作乍得项目来华培训人员
第一是与东道国的互利共赢。国际合作项目都要回答这两个问题：东道国政府财政收入增加否？东道国油气出口收入积极攀升否？
第二是与合作伙伴的互利共赢。重大项目往往涉及数十亿甚至数百亿美元的投资，单个企业独木难支，因此形成了较好的商业合作模式，与西方公司、本地国家石油公司、第三方独立公司组成3-4方联合作业体。这种模式既能共享收益，又能更好地抵御风险，特别是遇到地缘政治冲突、东道国政局动荡的特殊情况时，项目背后各方可以同向发力，有效抵御风险。
第三是与当地社区、当地居民的互利共赢。本地化包含三个方面：一是理念本地化。入乡随俗，尊重当地资源国的法律法规；二是采购本地化。投资项目不应该全交由国内的企业来承接，要让当地的供应商、承包商和服务商承担一定的工作量；三是员工本地化。通过培养当地员工，让他们在一些关键岗位如技术、操作甚至管理上发挥力量，做到“用当地人办当地事”。
我在非洲工作时曾参与当地水井的建设，当地的水远达不到健康标准。中石油打了上百口井，让当地人喝着甘甜、清纯的水，脸上洋溢着笑容，那种幸福感给人极强的感染力。“心联通”背后是中国文化和哲学中的利他主义、家国情怀在支撑。
援建尼日尔太阳能深井
*典范案例：中国中亚天然气管道，体现五通三通
中国-中亚天然气管道包含a、b、c三条平行铺设的线路，长1833公里，2007年开工，18个月后建成投产。2009年，中国、土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦四国的国家领导人在土库曼斯坦阿姆河（东五区）右岸举行的中国—中亚天然气管道通气仪式上共同扭转阀门，见证了历史。通过中国-中亚天然气管道，土库曼斯坦的天然气经过乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，在新疆霍尔果斯口岸进入中国后向中东部城市输送。目前，该管道仍是我国进口天然气的最大单体通道，每年进口天然气约450亿方米，相当于3600万吨石油——约当前大庆油田一年的原油产量。天然气是相对清洁的能源，与同等热值的煤炭相比，碳排放量约只有煤炭的一半，因此这条管道为保障国家能源安全和打好“蓝天保卫战”做出了巨大贡献。
中国—中亚天然气管道路线图
中国—中亚天然气管道鲜明地体现了“一带一路”的“五通”的特点。第一，设施联通。1000多公里的管道将四个国家连在一起，建立了跨国输气管道。第二，贸易畅通。为沿线国家带来大量财政收入，例如土库曼斯坦每年可从该管道出口天然气中获得约100亿美元的收入，是该国最大的财政收入来源；管道投产至今16年时间累计向中国出口天然气突破5000亿方米，相当于近3.6亿吨石油，约占我国一年原油消费量的半壁江山。第三，资金融通。该管道总投资262.8亿美元，其中80%的资金来自中资银行，并按照国际标准商业化运作。第四，政策沟通。该管道项目建立了四国多方跨国运营协调机制，建立克服了国际能源治理的难题，参与运营管道的8个公司来自4个国家，通过常设管道协调委员会和常设秘书处等机构将各方串联在一起，保障政策沟通有效进行。第五，民心相通。沿线四国既有游牧文化也有农耕文化，通过“三个本地化”等方式发挥示范效应，较好地实现了跨国文化管理。
能源合作新形势
三年新冠疫情阻断了很多既有项目合作计划，但党和国家依然高度重视“一带一路”建设。2019年，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调，共建“一带一路”是一项长期工程，是合作伙伴们共同的事业。当前，外部大形势面临更多不确定性，共建“一带一路”要更加精准、更加专业化、更加国际化。
*机遇;传统油气仍有大空间，全球南方战略自主性添新动力
共建“一带一路”的进入第二个十年，油气领域合作依然具有广阔空间。根据国际国内大部分机构预测，到2050年油气在一次能源消费中占比依然可以保持50%左右，油气仍是最主要的能源。在实践中，绿色依然是共建“一带一路”最鲜明的底色，在世界各国进行能源转型的背景下，“一带一路”将继续通过“小而美”的风电、光伏、水能以及核能项目推动共建“一带一路”实现绿色、可持续发展。
第二个十年中，绿色丝路、清洁能源依然是底色
共建“一带一路”的第二个十年，有许多新兴力量提供了助力。一方面，能源多边治理机制作为有力支撑，“一带一路”能源合作伙伴关系成员国已达到34个，中国－东盟、中国－阿盟、中国－非盟等6大区域能源合作平台落地见效。另一方面，全球南方战略自主性增强将为油气合作增添新动力。全球的油气资源主要分布集中在全球南方国家，比如沙特、委内瑞拉，尼日尔、利比亚、安哥拉、阿尔及尼亚都是重要的油气资源国家，随着越来越多的全球南方国家团结在上合组织、金砖国家等国际合作机制中，中石油的下一步发展前景依旧广阔。
*挑战：产业链正重塑、全球南方国家被迫“选边站”
在百年未有之大变局下，国际油气合作仍面临很多挑战。首先，俄乌冲突爆发以来，全球油气贸易流向从“逆时针转”向了“顺时针”，全球能源格局呈现“大国主导、此消彼涨”特点。目前，能源权力主要集中在美国、沙特、俄罗斯、中国、欧盟、印度。美国在能源供应市场的影响力在增加，中东国家的战略自主性在增加。中国作为全球最大油气进口国地位，用消费市场的能力对冲相关风险，用自身的确定性应对外部风险不确定性。其二，能源产业链的发展也在重塑，包括deepseek等ai模型的应用，半导体、新能源等产业成为竞争新高地。
全球能源贸易的流向转变
其三，需要更好应对制裁风险。美国对伊朗、俄罗斯、缅甸、委内瑞拉等重要能源大国的制裁，提醒我们要把控相关风险，要推动共建“一带一路”行稳致远。最后，全球南方正面临地区冲突和大国博弈的双重挑战。比如，非洲国家在中美战略竞争加剧时，不得不从外交的“平衡战略”转到“选边站队”，从而部分影响我国的海外油气项目。
展望未来合作
展望未来，我们对“一带一路”的油气合作充满信心。
首先，推动能源务实合作。中石油正在制定“十五五”战略规划将与重点沿线国家发展愿景协同发展。例如，沙特和阿联酋的2030愿景中都涉及能源发展目标和规划，这将是未来双方油气合作的重点和根基。具体而言，“一带一路”共建国的技术标准可以进一步对接，能源治理的国际机制可以进一步深化，全产业链合作可以进一步拓展。
其次，打造好绿色丝绸之路。将绿色、“小而美”项目嵌入油气特大型项目中。如，中石油践行绿色低碳发展战略，推动伊拉克天然气处理厂改造项目，通过碳捕捉和封存技术（ccus）帮助油田更好实现碳达峰和净零排放，在非洲尼日尔-贝宁的原油管道沿线采用光伏发电提供动力。油气和新能源的融合发展将是未来发展方向。
非洲尼日尔-贝宁的原油管道沿线采用了光伏发电提供动力
第三，创新丰富合作方式，增加合作动力。我们既要与欧美一流公司在第三方市场进行合作实现多方合作共赢。也要加强风险防范，在高风险、高安全地区，通过人防、物防、技防、信息防，打造全天候安保体系，确保项目安全平稳运营。
第四，处理好三种关系。即：硬联通、软联通和心联通的关系，“大”和“小”的关系，以及高质量发展与高水平安全的关系。“一带一路”是大系统、大工程、大走廊、大通道，也是小项目、小关系、小地方、小人物，只有把小细节问题处理好了，大战略才可能实现。
第五，全面提高合规管理与应急处置能力，提升合作安全水平。主要体现在要加强发展和安全保障机制建设，加强债务风险防范，完善风险预警体系建设，完善合规经营管理体系等。
中石油将再接再厉做好自身发展，成为全球三大倡议的践行者、“一带一路”建设的领头羊、全球维护油气市场和价值稳定的担当者、“一带一路”讲好中国故事的传播者、畅通国内国际双循环新发展格局的贡献者。
综上所述，推进“一带一路”能源合作实现包容性增长和可持续发展就是构建人类命运共同体的具体实践。要以能源外交为引领，拓展共建“一带一路”朋友圈；要以联合经营方式与合作伙伴取长补短，打造能源利益共同体；要以“耐心资本”模式在东道国长期扎根，打造能源发展共同体；要以一体化优势建设“小而美”清洁能源项目，打造能源绿色共同体；要以本地化立足架起民心相通桥梁，打造能源责任共同体。 整理：李念 高登怀
