深化教育综合改革，持续巩固“双减”成效
原创 汤勇 汤勇晓语 2022-11-02 17:23 发表于四川
就在前几天，提请十三届全国人大常委会审议的《国务院关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担，促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告》认为，双减”改革得到全社会支持和认可，但“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性，存在许多问题和不足。
“双减”政策，作为贯彻中央决策部署的重大教育改革，以排山倒海之势，雷霆万钧之力，闪亮于寰宇苍穹，磅礴于大江南北，带来了中国基础教育的深刻革命和深度改变。
一年多时间，经过各个方面的不懈努力，可喜的是，校外培训市场“虚火”大幅下降，野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍欢迎，不仅为亿万少年儿童赢得了快乐成长的时光，全面发展的空间，更重要的是，纠偏了被扭曲的教育逻辑，让学习回归学校主阵地，让教育回到应有的本原和轨道，重塑了健康的教育生态与育人格局，让我们看到并见证了“双减”下的教育正日益走向美好。
在全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成的同时，要看到学科类培训隐形变异难题还需破解，在非学科类培训的监管上，法律法规尚不完善，在校内提质增效上还存在差距。
而且虽然通过“双减”一年多来的实践，各界加深了对造成学生负担过重和家长教育焦虑深层次原因的认识。从教育内部来讲，主要是职普协调发展和中高考竞争性选拔；从教育外部来讲，主要是就业竞争压力以及收入分配、社会保障制度不完善和我国发展不平衡不充分等问题。这些内外部问题层层传导，导致学生学业压力较大，引发家长教育焦虑。
百里之行半九十，千尺竿头须再攀。这意味着推进“双减”大政，在持续巩固“双减”成效的同时，下一步将全面深化系统综合改革。
首先，推迟“普职分流”。中考决定着一部分学生上普通高中，一部分学生上职业学校，并且政策要求普职比要达到5：5。尽管国家一直高度重视中职发展，但受传统思想与观念的影响，家长和学生首选仍是普通高中，又特别是在高考录取率较高的情况下，家长和学生上普通高中的愿望愈发强烈。
为此，中考成为最典型的选拔性考试。为了不被淘汰，便有了为分数而拼而战，为分数而重复训练，为分数而不惜一切代价参与各种补习。尽管有“双减”，但是家长的焦虑没有减，甚至有可能有增无减，这就有了学科类培训的隐形变异，由“地面”转为“地下”，由“大众”转为“高档”，由“普惠”转为“定制”，既增加家庭负担，又带来一系列潜在的社会问题和系统性风险。
如果改革高中招生方式，把普职分流推迟到高中阶段进行，一方面能有效缓解竞争压力，有助于五育并举，立德树人，全面发展，个性彰显。另一方面能纾解家长过度焦虑情绪，让“双减”成为家长的一种自发、自觉与自愿。同时给每个学生更多的成长空间，人的智力发展有早有迟，有可能在初中被分流的“差生”，说不定上了高中还有逆袭的可能。更为重要的是，学生到高中阶段，心智更为成熟，发展路径更为明晰，对自己的职业生涯规划有一个比较清醒的认知和较为理性的判断，这个时候自然分流，便心甘情愿，水到渠成。
其次，取消高中等级制。教育部去年已发布新规，不允许各大高中设立重点班和普通班，教育应做到一视同仁，不能对学生做区别对待。为了深化“双减”，在此基础上，应该明文取消省示范高中、重点高中、超级高中之类的学校等级划分。正因为高中学校有不同的等级，家长让孩子上示范高中、重点高中心切，为了“拔得头筹”，在不尽的焦虑中只能把对孩子的增压增负作为获胜法宝与实现路径。
对于面对教育均衡发展、公平发展的今天，这种等级制已经不适合时代发展的要求，并已成为制约“双减”纵深推进的障碍。在取消高中等级制的同时，必须调整把学校分为三六九等的相应的资源配置方式。
再次，健全科学的评价机制。一是探究和深化中高考命题改革和招生入学改革，加强对学生思维品质、创新意识和实践能力的综合评价，通过评价体系破除教育一味拼分数、拼时间、拼身体、拼刷题的纯应试属性。二是建立更为科学、丰富的学业成绩评价机制，把学习效果简单化为分数，这极易引发家长的焦虑，助长大量学科辅导机构的野蛮滋长，变定量评价为定性评价，单一评价为多维评价，简单评价为增值评价，结果评价为过程评价，静态评价为动态评价，以评价的变革根治教育的功利化、短视化。三是改进与完善教师评价办法，教师评价内容要突出直面“双减”的针对性，由过去一味对成绩、升学率的评价，转向为注重作业设计、布置、批改及反馈能力的评价，课堂教学艺术与教学效益的评价，课后服务内容与方式的评价，家校协同育人的态度与水平的评价，教师师德师风与日常品行的评价。
同时，加大常态化督导督查力度。将“双减”纳入教育督导“一号工程”，压紧压实属地管理责任，确保监管落深落细；将隐形变异培训问题纳入社会综合治理范畴，加大综合治理力度，严惩重罚违规行为；进一步规范非学科类培训的管理，采取价格监测、资金监管、现场监督等一系列举措，督促其坚持公益属性，避免过度逐利。
除此之外，还应不遗余力为教师减负。“双减”在为学生和家庭减负的同时，教师无疑成了最大的让度者、兜底者和责任承担者。教师负担不减，难有全面落地的“双减”。因此应尽最大努力督促地方和部门进一步落实减负清单，尽量减少非教学任务对教师的折腾，对教育教学的干扰，同时兑现和落实好教师弹性上班制，尽量减少教师全天候工作与必须要面对的生活压力与现实的矛盾和冲突。
只有推进全面改革不动摇，综合施治不松手，才能破解诸多问题与难题，有效巩固“双减”的成果，培养出堪当民族复兴重任的时代新人。
