2022年6月28日，上外中東研究所劉中民教授就伊核協議談判可能重啟接受《解放日報》採訪，全文如下：
伊核談判有望重啟，這次能談出結果嗎？
圖片來源：新華社
6月25日，伊朗和歐盟宣布，陷入僵局的伊朗核問題全面協議相關方談判將在數天內恢復，以「解決最後的未決問題」。據悉，會談地點可能在卡塔爾首都多哈，具體時間尚未公布。
正當外界還在「消化」談判即將重啟可能帶來的利好時，伊朗6月26日宣布第二次試射國產運載火箭「祖勒賈納」。白宮隨即發聲，批評伊朗試射活動「破壞穩定」，並警告稱美方將繼續以制裁等手段阻止伊朗推進「彈道導彈計劃」。
兩天之內，伊朗和美國在談判和叫板間迅速切換，讓人應接不暇。人們不免要問，美伊距離達成重返伊核協議究竟還有多遠？
僵局為何突然鬆動
25日當天，談判重啟的消息是在歐盟「外長」博雷利與伊朗外長阿卜杜拉希揚在德黑蘭舉行會晤後共同宣布的。
阿卜杜拉希揚在記者會上說，伊歐雙方就重啟談判進行了細緻而深入的會談，希望美方在此次談判中採取「現實和公平的做法」。他同時提到，對伊朗來說，重要的是「完全獲得2015年伊核協議中規定的所有經濟利益」。
「伊核談判預計將在數天內恢復並打破僵局。」博雷利說，他對德黑蘭和華盛頓作出的決定感到非常高興。他認為，重啟的談判旨在解決「最後的未決問題」。
僵局突然鬆動，多少讓人覺得意外。自去年4月以來，旨在恢復2015年伊核協議的維也納談判已進行了八輪，但似乎一直在小幅進展和持續僵局間搖擺。今年3月，第八輪談判因「外部因素」暫停。隨着本月初國際原子能機構（IAEA）理事會通過譴責伊朗決議，以及伊朗隨後關閉27台用於監測的攝像機，談判前景愈發顯得黯淡。
如今，相關方為何能捐棄前嫌，為擱置三個月的談判注入新動力？
分析人士指出，恢復談判是美國和伊朗的共同需要，歐盟從中發揮積極作用。談判重點可能在於解決美國解除對伊制裁中的分歧等。
「維也納談判3月陷入暫停前，各方都認為協議只差『臨門一腳』。但之所以卡殼，主要源於幾個關鍵問題。」寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長李紹先指出，比如伊朗要求美國從恐怖組織名單中移除伊斯蘭革命衛隊、要求美國給予不再輕易退出（協議）的保證等。儘管談判停滯，但幕後外交沒有停擺。歐盟談判代表莫拉兩次訪伊、兩次訪美，一直穿梭溝通。即使美伊相互指責，但誰也沒有放棄恢復協議的努力。伊朗此前已把一項最新建議由歐盟轉交美國。歐盟「外長」博雷利上周末訪伊，就是帶着美方對伊朗建議的最新回復。從目前的表態看，美伊雙方都找到了繼續談判的餘地。
上海外國語大學中東研究所教授、中國中東學會副會長劉中民指出，從理性角度看，各方都希望達成協議，歐盟的急迫格外真實。
美國從2017年開始在中東進行戰略收縮、減少投入，拜登政府將大國競爭作為戰略重點，希望用新的伊核協議來約束伊朗，平衡地區力量的走向。隨着伊朗濃縮鈾技術提高、儲量上升，美國方面對其核能力擔心加劇。
伊朗想要解決發展國內經濟、融入國際社會的結構性矛盾，就需要達成新的協議、打破西方制裁。
至於歐洲，俄烏衝突背景下，美國把它當成「犧牲品」。歐洲需要尋找新的能源進口替代，伊朗恰好擁有這種能力。但歐洲的尷尬在於，談判進展並不受其控制，歐洲與中東的能源合作仍受到管線等諸多因素制約。
談判面臨諸多變化
如果談判重啟，與此前八輪維也納談判相比，最新談判在地點、形式和背景等方面似有諸多不同。
一是，談判預計不在維也納舉行，而是在更靠近海灣的地點，只涉及美國、伊朗和歐盟三家。如果談判成功，相關協議將提交給維也納談判各方（除伊朗、美國外，還有俄羅斯、英國、法國、德國和中國）。
多家中東媒體稱，新一輪談判最有可能在卡塔爾首都多哈舉行；伊朗「選擇」這個地點，因為這是一個友好國家。
卡塔爾埃米爾（國家元首）塔米姆上月剛剛訪問德黑蘭，並與伊朗總統萊希舉行會談。塔米姆在聯合記者會上表示，卡塔爾對維也納談判「一直持積極態度」，並認為對話是達成協議的唯一途徑。更微妙的是，卡塔爾領導人到訪前一天，歐盟談判代表莫拉剛剛抵達德黑蘭與伊朗官員舉行會談。
分析人士指出，多哈可能是一個理想地點。它離伊朗很近，展示了各方對伊朗意願的重視。卡塔爾與伊朗、美國的關係都不錯，近年來，這個彈丸小國一直在彌合美伊立場差距方面發揮積極作用。本次談判形式略有創新，但美國和伊朗仍是間接對話。
二是，伊朗國內近來一系列進展似乎為自己創造了更為有利的談判環境。
國防上，伊朗國防部26日宣布成功試射國產衛星運載火箭「祖勒賈納」。這是該火箭的第二次試射，旨在檢驗和評估性能。幾個月前，伊朗用另一型號國產運載火箭「信使」發射一顆軍用衛星。美國方面擔心，伊朗用相關發射活動掩護髮展導彈項目。白宮6月26日批評伊朗發射活動「破壞穩定」。
外交上，伊朗近兩個月的「主場外交」風生水起。萊希先後接待敘利亞總統、卡塔爾埃米爾、委內瑞拉總統、哈薩克斯坦總統、土庫曼斯坦總統等多國政要來訪，引發外界關注。
經濟上，一些美國學者認為，伊朗不像奧巴馬時期那樣迫切需要解除制裁，因為其石油收入大幅增加。伊朗央行5月數據顯示，截至4月的半年時間裏，伊朗石油銷售額為186億美元，遠高於去年同期的85億美元。
「伊朗所處的談判條件和環境較以前更寬鬆、更有利。」李紹先說，其石油出口收入基本恢復到2019年美國「極限施壓」前水平，最近的火箭發射也有向美國施壓的考慮。但總的來說，它仍在謀求儘快達成協議、解除制裁。
劉中民認為，伊朗在外交、國防上的舉動可放在中東局勢變化的大背景下觀察。整個地區國家間交往熱絡，以色列與阿拉伯國家、土耳其與地區國家、沙特與伊朗這三條主線都在緩和關係。但與此同時，地區內長期累積的深刻矛盾仍然存在，伊朗與以色列之間的矛盾仍在加劇。種種跡象表明，美國正在推動打造一個針對伊朗的地區聯盟。伊朗採取一系列動作，自然也是感覺到局勢變化存在對己不利的一面，希望謀求對己有利的地位，擴大外交空間，甚至不惜與美國叫板。
達成協議仍存障礙
儘管伊朗和歐盟都對談判表達期待，但基於此前多輪反覆，許多觀察人士仍對達成協議持懷疑態度。
歐洲分析人士稱，美伊重返協議仍有三大障礙：一是伊朗領導人對美國信任缺失，二是拜登在中期選舉前沒有太多讓步餘地，三是伊朗和美國、以色列誤判對方容忍度的風險越來越大。
「我對伊核協議下一步前景表示謹慎樂觀。」李紹先說，美國和伊朗都有共同願望，但如何邁過革命衛隊「摘帽」這道障礙仍待觀察。
劉中民認為，達成新的伊核協議前景仍比較黯淡，談判仍有三方面阻力。一是美國把伊核談判和俄烏衝突、對俄制裁相捆綁，將美俄博弈帶進談判中，造成美國、伊朗、俄羅斯三方關係的進一步複雜化，也讓歐洲處境尷尬。二是美國與伊朗缺乏共識，雙方提出一些2015年伊核協議外的訴求，如伊朗要求增加限制美國退出條款等，談判難度增加。三是美伊各自的一些行為都對談判環境帶來不利影響，如美國打算武裝伊朗的地區敵手、促成由以色列主導的中東反導系統，伊朗也在開發離心機、提高濃縮鈾濃度方面向西方施壓等。
「各方都在談判桌上，但都把桌子往自己的方向拉，而不是勁往一處使。」劉中民說，各方有可能發表不具約束力的聲明，這意味着向外界宣示伊核協議仍然「存活」，但與真正「運轉」是兩碼事。總的來說，歐洲的急迫是真實的，但它在美俄博弈中處境尷尬。回望過去，歐洲對伊朗的每次承諾幾乎都失敗了，包括此前宣稱建立獨立於美國制裁之外的商業支付體系INSTEX。因為，美國仍是很大的不確定因素。
來源：解放日報
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